上访，可见其对参公政策极不熟悉，反映的情况实质是自身知识贫乏。对此，各级各部门务必要做好相关政策宣传解释工作，切实履行职能职责，落实维稳责任，共同确保社会稳定大局。

九是职称评定问题突出。中小学教师职称受结构比例限制矛盾突出。现行的职称改革制度，是多年连续下来的，即按照事业单位的编制数，按照核定的高级、中级、初级职称结构比例来评定，因受结构比例限制，职级平台现象明显，导致年轻优秀教师无法晋升职称，城区中小学教师职称晋升难的问题突出。技术职务评聘终身制普遍。目前实行的仍然是专业技术职务评聘一致的原则，聘任期满只要无大错，一般都续聘。职称评聘前，人们十分重视专业技术职务任职条件，工作积极主动，具有开拓进取精神，而职务聘任并兑现待遇后，工作消极，不思进取，因此忽视了聘期管理考核，不利调动广大专业技术人员的积极性创造性。

十是编制使用不尽规范。单位在使用空缺编制时，不管领导职位是否空缺、领导干部是否配齐到位，将本留用于配备领导干部的编制用于调配其他人员，将本单位空缺编制用光用尽，致使政策性安置人员、组织安排配备或公考的领导干部无编制。有的部门给编委要求增编报告未同意后，变着法子从职能上或引进人才上要求增编增人。有的部门开出空缺行编后直接将工勤人员调入机关任职，然后要求上行编。并且人员混岗混编使用严重。一些工勤人员在行政执法岗位工作，有的还担任一定职务；有的在编不在岗，甚至单位内部搞停薪留职，“吃空编”屡禁不止，特别是事业单位相当突出，又主要反映在教师队伍中，有的长期聘用临时工，在行政职能岗位工作。

三、增强“三种”意识，严格按章办事，把人事编制工作提高到一个新的水平。

针对存在的上述突出问题，现就进一步加强和改进我们干部人事和机构编制工作，提出以下几点意见：

一是增强大局意识，确保政令畅通。各级政工人事干部，特别是部门负责同志要从讲政治、讲纪律的高度，充分认识做好干部人事编制工作，规范人事编制管理，事关经济社会发展，事关党风廉政建设，事关社会和谐稳定，事关人才队伍建设，事关党委、政府形象。要有事业唯上、大局唯上的思想和胸怀，要有按政策、按法规、按程序、按规矩办事的意识和观念。具体从事组织人事工作的同志要不断加强学习，尤其是组织人事政策法规业务的学习，决不能当门外汉、办糊涂事。要为单位领导建好言、献好策、办好事。要有顾全大局和相互协作的精神。决不能有“我的单位我用人、接人我作主”的“家长式”的思想，把个人意志和权力凌驾于组织、政策法规之上，要有服从组织决定的态度，协调做好人事工作。这当中，我们的政工干部要当好通讯员和服务员，对主要的人事政策要及时向主要领导汇报，使主要领导掌握情况，统筹全局，政工人员决不能擅自做主，误读政策，贻误工作。

二是增强法规意识，确保依法按章办事。常言道：“没有规矩就不成方圆”，干部人事工作，规矩意识、规则意识尤其显得更为重要。人事工作无小事、出了问题是大事。在人事编制管理方面，近年来上级出台了一系列法规政策，基本做到了有法可依，各级各部门要严格按照《公务员法》及配套法规、事业单位管理政策、《机构编制管理条例》等规定严格依法办事。在网络问政的今天，具体人事编制业务办理中，稍有偏差与不慎，稍有不透明不公正，就会引发群众的误解和不满，再通过网络效应的放大，产生严重的后果。因此，严格执行现有的各项人事编制政策法规，大力推行阳光人事，努力做到人事公开公平公正，这是人事编制工作的生命线和确保稳定的底线，在人事编制工作方面决不能打擦边球、搞下不为例和变通处理，坚决做到执行政策不走样，执行程序不变通，严格纪律不徇私。各级各部门和政工人事干部要强化规矩意识，规矩就是新近出台的人事编制政策，这里我要再次重申一些主要政策：一是公务员“凡进必考”和事业单位工作人“凡聘必考”制度。公务员实行省级统一录用考试，事业单位公开招聘要严格按照《事业单位工作人员公开招聘办法》规定的范围、条件、程序，实行公开、公平、公正考聘，事业单位公开招聘的公告要经上级人事部门审定；二是坚持干部任免条件、程序。任免干部必须备齐职数空缺通知单、党组会议记录、任免审批表、任免报告等，政府系统办公室主任、人事科长由市委组织部任免，其他副县级以下干部由市人事局任免，其他单位无权任免，非领导职数应为领导成员数的50%。三是年度考核，优秀不超过15%，优秀单位不超过20%；四是中层干部职位空缺实行竞争上岗，在同一岗位工作到一定年限实行轮岗交流。五是人事档案管理应及进归档完善。对公务员登记表、任免审批表、年度考核表、工资审批表、学历档案、聘用合同、奖励审批表、党纪政纪处分决定等应及时归入个人人事档案。六是在职称评聘方面，严格结构比例和评聘条件。六是在人员管理方面，严禁私招滥雇。七是不再更改干部年龄。根据中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》规定，“干部年龄应以干部档案和户籍档案最先记载的出生日期为依据”，从10月15日起就不再办理更改年龄手续。七是严禁“吃空饷”。近期，市纪委、市编办、市财政局联合对行政事业单位“吃空饷”现象进行了清理，并派出督查组队对四县（区）和市级部门进行督查。从我们掌握的情况看，形势不容乐观，这些问题，关键在部门，又关键在领导。八是对机构编制实行动态管理。各级行政事业单位要坚持对总编制实行预留的原则，一般预留1-2名，对预留外的空缺编制如要使用，由使用单位根据用人情况、结构比例向同级编制部门申报，申报过程中要明确编制用途，尤其是部门领导职数尚有空缺的应首先保证配备领导班子用编，按权限经编制部门审核（批）后使用。各级各部门未经同级组织人事部门出文批准，不得在机关或下属事业单位擅自借用在编工作人员，更不能以

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