查；加强对农口专项资金运行的监督，规范资金分配行为，实行重大项目资金论证制度，强化部门内部制约机制，提高资金使用效益。

2、加强党内监督。认真落实《党内监督条例》，积极开展行政监察和效能监察。严格执行民主集中制的各项制度，凡重大决策都要经领导班子集体决定。凡出现领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核不合格等问题，都要列入民主生活会的主要内容，查找原因，进行整改。

3、加强群众监督。拓宽群众监督的渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。完善政务公开、办事公开等有关规章制度，完善群众举报和来信来访受理回复制度和建立保护举报人制度，并对执行情况进行监督检查。设立专门举报电话，及时处理群众反映的问题。聘任廉政监督员和效能监督员，开展明查暗访活动，使发现的问题及时得到整改。

4、加强职能监督。把惩防体系建设与科室职能紧密结合，打破条块分割，把牵头单位、责任单位的反腐倡廉职责进行明确。定期召开牵头单位、责任单位联席会、座谈会，听取工作进展汇报。充分发挥纪检部门、纪检专职人员的职能作用，强化经常性监督，强化“过程监督”，及时解决存在的问题和薄弱环节，确保职能监督的实效。

5、加强综合监督。在强化党内监督、群众监督的基础上，

认真贯彻落实《党员权利保障条例》，充分发挥党员监督的积极性。发挥人大代表、政协委员、特邀监督员、效能监察员监督的综合作用，切实保证农口机关党风廉政建设落到实处。

(四)强化各项改革，筑牢拒腐防变的源头治理防线

1、推进各项改革。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，积极推进新一轮行政审批制度改革，进一步转变政府职能，创新行政管理体制和行政管理方式，提高行政效能，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。建立行政许可事后监督机制，完善“一站式”办公和行政服务中心，深化全程办事代理制，加强电子政务建设，强化网上审批功能，健全决策公开、跟踪反馈和责任追究制度，推行行政执法责任制。细化和规范部门预算，规范单位采购制度，严格“收支两条线”管理。从改革重大项目监督管理办法入手，积极推进重大项目保廉工作。建立健全项目决策、行政审批、法人责任、合同管理制度。建立农村基层党风廉政建设的长效机制，加大对农村集体“三资”使用情况的监管力度，加强对基层干部的教育、管理和监督。

2、深化源头治理。加强对腐败问题易发多发领域的治理防范，探索农口机关与基层乡镇、村开展党风廉政建设和反腐败工作的有效途径。坚持纠建并举，综合治理，抓住纠正、建设、评议、改革四个环节，加大农村乱收费的治理力度，解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、环境保护等方面侵害群众利益的问题，纠正权力寻租、霸王条款以及各种潜规则，建立有章可循、依法管理的长效机制，推进“阳光政务”、“阳光工程”。

(五)强化执纪执法，筑牢拒腐防变的惩处防线

1、建立领导责任追究制。根据农口机关的特点，建立健全责任追究工作的领导机制和责任案件的处理机制。实行领导干部问责制，出台责任追究实施细则，进一步规范责任追究工作，凡是领导干部对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、抓得不力，以致屡屡发生大要案、造成重大影响的必须追究责任，决不姑息迁就，确保党风廉政建设和反腐败各项任务的顺利完成。

2、加大执纪执法力度。认真贯彻区委加强村务公开和民主管理《意见》以及农村新型集体经济组织民主管理暂行《办法》，有针对性地对新农村建设的重点工程、农村集体经济组织改革中出现的重点问题，开展专项查处工作，及时发现、纠正、查处违纪违法行为。对于信访比较集中、问题比较突出的单位和个人，开展综合查处工作；对群众反映较集中的违纪违法问题，组成联合检查组重点查处，切实加大执纪执法力度，维护法纪的严肃性。

三、机制建设

（一）建立领导机制。成立由区委农工委书记、农委主任为组长，农工委副书记、各局站“一把手”为副组长、各纪检书记（组长）为成员的农口机关构建惩治和预防腐败框架体系领导小组。领导小组下设办公室，具体负责农口机关反腐倡廉工作的组织协调工作。

（二）建立责任机制。农工委作为区委党建工作的派出机构，负责农口机关反腐倡廉的牵头组织工作。农口各局站作为责任单位，也要成立相应的领导小组和办公室，负责单位各项反腐倡廉任务的落实，保证质量和效果。

（三）建立任务机制。从农口机关自身建设的实际出发，把区委、区纪委反腐倡廉工作同农工委、农委的工作相结合，同林业局的工作相结合、同水务局的工作相结合、同经管站的工作相结合，进行目标分解，内化成各单位、各部门、各人员的具体任务，保证落到实处。

（四）建立监督机制。农口机关各单位要按照职责分工，做好日常督查、定期检查、重点抽查和年度考查，及时发现新情况，纠正问题，推荐先进典型。各单位领导、纪检部门、纪检干部要认真履行职责，定期检查本单位、本部门的落实情况，确保各项工作顺利推进。

（五）建立考评机制。建立农口党风廉政建设考核与效能建设评估相结合的考核评估机制，采取多种形式和手段，对各单位落实任务的情况作出定性评估考核，实行奖惩兑现，体现奖优罚劣，对工作认真、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励；对措施不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评；对不抓不管、问题突出的，追究有关责任。

（六）建立保障机制。各单位在体系建设中，要切实加强组织领导，保障领导有力；要认真做好基础性工作和重点工作，制定实施计划和落实措施，保障工作到位；在人员、经费以及物资配备方面，切实做到保障供应到位。

四、工作要求

（一）充分认识意义。惩治和预防腐败工作是一项长期而艰巨的历史任务，对于推进我区新农村建设具有重大的现实和历史意义，各单位要充分认识抓好这一建设的重要性和必要性，要把构建惩防体系基本框架放到提高党的执政能力、落实科学

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