块分割的界限，树立“驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区”的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设和管理之中，真正做到我为社区做贡献、我与社区共发展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益者。区、街、社区各级组织要淡化本位意识，强化大社区观念，积极主动地密切与所有驻区单位和居民的联系，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，跳出过去那种主要对区属、街属、居属单位负责的“小圈子”，切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和氛围。

2、改革管理体制，构建新的社区建设组织体系。为了适应社区建设新形势、新任务的要求，必须分层次理顺体制，强化相关组织建设。区级要建立社区建设指导协调委员会（或社区办），各类涉及社区建设的条条部门和上级驻城区大单位负责人参加。其主要职责是规划社区建设目标，确定社区建设重大事项，协调社区建设中的重点、难点问题，以克服条块分离的弊端，形成社区建设的合力。街道是整个社区建设的重点环节，也要建立相应组织，由街道办事处牵头，驻街大单位负责人参加，对社区建设和管理实施全面领导，依据法律、法规、规章和市、区政府的授权，对辖区内的社区经济、社区环境、社区服务、社区治安、社区精神文明建设，行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任。同时，鉴于目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区以上部门的错位状况，要探索在街道一级建立综合执法新机制，即把市政、工商、治安等十多个方面的依法管理，分市政管理、社会发展、社会治安、社区经济等四、五个方面，建立其社区综合执法队伍，按受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导，真正对社区建设和管理的各个方面实施有效的依法监管。

3、强化居民自治，建立较为完善的居民参与机制。居民参与是衡量社区建设成功与否的重要标志，是社区建设健康发展的动力源泉，在资源相对匮乏的情况下，居民的广泛参与是推动社区建设各个具体项目实施的重要保证。美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合，民

主选举产生的社团组织如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使社区管理职能。美国人称社区无所不能，完全可以管理好社区。在我国体制下，通过政府帮助和指导，强化居民自治，激发居民广泛参与，完全可以让社区居民管理好社区居民自己的事情。建立较为完善的居民参与机制，首先要实现居民利益社区化。进一步将单位的服务功能向社区转移，特别是政治、福利、保障功能等，强化居民与社区之间的利益关系，使居民在利益关系的基础上产生参与社区事务的愿望。其次要实现社区自治制度化。制定社区居委会选举办法，推行干部“直选”；制定社区居民代表会议议事规则等，使居民参与社区活动有据可依。不同的社区要依据本社区的实际情况制定一套详细的、操作性强的参与程序，什么时候议事、什么时候实施、居民该怎么办、居委会要怎样做，有建议或意见怎样提等，使居民一看就明白。要推行社务公开，社区决策、实施情况，存在问题等都要向居民公布，便于居民监督。“条条”部门要继续向社区下放权力，使社区居委会实实在在的承担起自治的功能。再次要实现居民参与组织化。要设法提高居民的自我组织能力，使居民之间熟悉起来，增强其社区归宿感。决策性、监督性参与要充分利用居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定组织；执行性、娱乐性、互助性参与主要通过社区志愿者服务队、法制宣传队、秧歌队等社区内居民自己建立起来的非法定性组织。

4、探索财力体制，建立社区组织财力来源新途径。目前，各社区居委会经费来源一靠3.8万元政府拔款，二靠自我创收，三靠驻片单位“化缘”，经费缺口很大。而社区建设的任务越来越繁重，使办公经费、人员工资和场所建设所需资金必须进一步增加。为此，应该加快探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径。建议运用财政杠杆下伸的办法，建立新的社区财力机制。其探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕”做大。在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。具体可考虑三个方面的政策调整：一是实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拔的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还，从而提高其大力发展个体私营经济和各类社区经济，搞好协税、护税的积极性。这个办法主要着眼于搞活增量，因而对市、区级财政也不一定会增加很大压力。二是实行“条费转块”、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中，应该将过去绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街居单位，实行“费随事转”。三是实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。

5、发展社区服务，形成产业化发展模式。近年来，我区社区服务已有很大发展，已经建立了网络、完善了制度、形成了比较规范的社区服务体系，并为整个社区建设和发展积累了经验。当前，社区服务面临着新的突破，应该始终把它放在城区工作的突出位置来抓。要根据社区广大居民群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系；调动城区各部门、各单位和社会各方面力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点。社区服务功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业的社区服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生长点和拉动力，成为安排就业的重要渠道。要积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济，大力发展以社区服务业为重点的

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