一定程度上也影响了民主党派人士参政积极性。

（二）内部因素。影响民主党派发挥参政议政职能作用的内部因素主要体现在民主党派自身参政议政能力建设方面。一方面，新一代党外代表人士政治历练、行政经验相对较少，发挥职能作用的素质和能力有待提高。以驻马店民主党派为例，民主党派成员几乎全部是上世纪90年代以后加入民主党派的，他们中不少人来自基层和从事专业技术工作，年富力强、知识丰富、思想活跃，但是政治历练、行政经验相对较少，主要表现为“三个不够，两个缺乏”（对毛泽东思想、邓小平基本理论学习不够系统深入；对多党合作方针政策不够熟悉；对中共与民主党派合作的历史和优良传统不够了解；与老一代民主党派人士相比，缺乏党派工作的实际经验，缺乏把握形势，驾驭全局的领导能力）。另一方面，民主党派自身参

政议政工作机制不健全。民主党派开展参政议政的工作的组织领导机制、参政人才培养机制、保障和激励机制等等不够健全。在根据党委政府的中心工作进行调查研究时，也缺少有力的调查研究机制和组织制度，不少调研是走过场，浮于表面，甚至结论产生在调研之前，调研走“捷径”，所反映的问题是从政府中来又回到政府中去，未超出原有的认识，使得调查研究的价值大打折扣，凸显不出民主党派参政议政工作实效。

三、建立健全民主党派参政议政机制的建议

建立和完善民主党派参政议政工作机制，推动民主党派参政议政工作取得更大成效，需要党委、政府和各民主党派的相互配合共同努力。各级党委、政府应高度重视，建立健全民主党派参政议政工作机制，为民主党派参政议政创造良好条件；民主党派自身也应建立健全参政议政工作机制及相关配套机制，加强自身参政议政的能力，提高参政议政实效性。

（一）完善党委支持保障机制。各级党委、政府要切实落实好贯彻落实中发[2005]5号和豫发[2005]13号文件中关于民主党派参政议政工作机制的相关内容，同时，加大支持保障力度，为民主党派参政议政创造更好的参政条件和外部环境。一是加大宣传力度。积极宣传党的统一战线政策，反映参政党的参政活动，展示其参政能力和参政成果，使社会对民主党派参政议政工作有更多的了解，使广大党员干部群众认识到民主党派参政议政工作是反映社情民意的有效渠道之一，为民主党派参政议政营造良好的外部环境。二是拓宽知情渠道。党委和政府在召开协商会、情况通报会、意见征询会等重要会议之前，提供详细参考材料，以便民主党派及时收集并集中专家的见解和意见，从而提出有分量的建议。除各级人大、政协会议外，各级党委、政府应注重发挥民主党派成员中的人大代表、政协委员的作用，多通报情况，多提供信息。三是创新参政议政形式。要结合民主党派实际，积极探索创新民主党派参政议政的形式，丰富内容，注重实效。比如，政府有关对口联系部门在调研工作中可以吸收民主党派专家共同参与，或适当划拨一些经费及调研题目请民主党派调研。

（二）建立民主党派参政议政组织工作机制。从民主党派参政议政的现状来看，民主党派参政议政工作机制还不够成熟完善，从而影响着参政议政工作水平和质量的提高，应建立健全参政议政工作机制及相关配套机制，进一步整合党派组织的智慧和力量，充分发挥民主党派参政党应有的作用。各民主党派可以组织党派领导干部、基层组织负责人、人大代表、政协委员和热心提案工作的成员组成参政议政组织领导机构，加强对参政议政工作的领导，确保参政议政工作有组织、有计划的开展。

（三）建立健全参政议政人才培养机制。建立一支热心参政议政工作、参政议政能力强的骨干党派成员队伍是民主党派做好参政议政的基础和关键。各级民主党派组织，一方面要注意吸收热心党派工作、热心多党合作事业，有较强参政议政能力的同志加入党派，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。另一方面，要结合自身建设加强对参政议政队伍的培训。每年都举办参政议政培训班，邀请有关领导、专家对参政议政骨干成员进行授课，并让他们在参政议政工作实践中锻炼成长。

（四）建立健全参政议政保障和激励机制。一是建立健全党派参政议政保障机制。民主党派组织及时将有关信息传输给各级基层组织和成员，使大家能了解本党派工作的指导思想和工作动态，使党派参政议政工作能紧密结合我市经济和社会发展的实际；二是建立健全党派人大代表、政协委员参政议政履职激励机制。建立人大代表、政协委员参政议政履职档案，从制度上把发挥人大代表、政协委员作用加以规范，严格对人大代表、政协委员履职情况的考核，进一步增强人大代表、政协委员的责任意识，调动人大代表、政协委员参政议政的工作热情。

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