近些年来，在省司法厅和**市委、市政府的领导下，我们认真贯彻落实党的十六、十七大精神，坚持科学发展观，以服务地方党委政府重大决策，服务司法行政业务发展，服务社会民生改善为宗旨，积极主动深化司法行政调研工作，克服就调研抓调研的思想，精心策划，认真部署，一年一至两个主题，力图在理论与实践的结合上凸显调研工作的多种功能，使我市司法行政调研工作逾越了建设队伍、健全机制的初级阶段，开始了在调研工作本体上的纵深推进，为促进司法行政工作又好又快地发展作出了努力，显现了成效：

一、解热点，寻良策，让调研成为工作发展的“探路者”

改革开放是一场深刻的社会变革，不仅推动了我国经济快速、持续、健康发展，而且在改变中国社会面貌的同时，促成了多重利益关系的调整，形成了诸多的矛盾和问题。利益成为激发社会热点的导火索，而且接连不断。司法行政工作与社会生活的紧密联系，使社会热点问题不断反映到部门工作中来。为此，我市司法行政调研工作，以与时俱进的姿态，把握时代脉搏，抓住热点，寻求突破。2003年，在中央1号文件公布实施后，农村土地承包纠纷集中爆发。由于农业税费的减免，原来大量抛荒或转包的农田又被要回去，由此引发大量的土地承包合同纠纷，而人民调解在这一波的矛盾纠纷中几乎无所作为。因为，大量纠纷当事人根本不走调解途径，而是选择越级上访，造成了信访案件的直线上升。在调研土地承包纠纷现状时，我们对松滋市和监利县的情况进行了对比，发现两县市情况差异较大。监利县的土地承包纠纷大量走上访救济渠道，导致很多纠纷积压，难以化解；而松滋市虽然纠纷也多，但有矛盾纠纷的疏导机制，即村人民调解委员会和乡镇“警司联调室”，大量纠纷回流至村人民调解委员会，而且能解决的都解决了。loCAlHoST相同的情形，不同的结果，引起了我们浓厚的兴趣。原来这一年，松滋市公安局和司法局联合在该市3个较大的乡镇开展“警司联调”工作试点。“警司联调”成为当年化解矛盾纠纷最有效的形式之一。我们随之对“松滋现象”进行了初步调研，拟就了调查报告，并与市公安局联合出台文件，推广这一机制，并将这一工作进行了初步规范。可惜，这些举动力度不大。2004年初，我局对松滋市“警司联调”工作展开了大规模的专题调研和试点推广。后来，便产生了《整合力量、优势互补，松滋市创建“警司联调”工作体制》、《警司联调——构建和谐社会的重要载体》、《加强指导、规范运作，全力构筑“警司联调”工作新体制》等一批调研文章，这些文章通过不同途径发表后，引起了较大反响，受到了《人民日报》、《**日报》等媒体的高度关注和报道。调研在力解热点的过程中，有效地起到了“探路者”的作用。

二、破难题，当参谋，让调研成为工作的“推进器”

我市的律师顾问团（组）工作酝酿于2003年，组建于2004年，成熟于2005年。在这一过程中，调研发挥了极其重要的参谋助手作用。在此之前，各地仅有法律顾问团工作，没有律师顾问团（组），山东、吉林曾大面积推广过法律顾问团（组）工作。两者对比，不论是形式还是内容上，既有联系，也有区别。在律师顾问团（组）工作起步的过程中，筹备组的同志开展了大量的卓有成效的调查研究工作，先后查阅了《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》，外省法律顾问团工作的大量报道和经验材料，拟定了律师顾问团（组）设立的基本程序，出台了一系列配套的工作制度，如律师顾问团成员轮流坐班制度、接待接访制度、列席会议制度、案件讨论制度等等，为律师顾问团（组）的建立并成功运作发挥了重要作用。

2003年年底，刚刚组建不久、仅运行了几个月的市人大、市政府、市政协律师顾问组工作捷报频传，3个组的14名成员律师共代理各类案件4件，列席人大、政府、政协会议17次，提出法律意见书21件；参与下访与接访16次，举行听证会6次，参与庭审、实施个案监督6次，避免和挽回经济损失近2亿元。火红的答卷引起各方的高度重视，引来好评潮涌。特别是市委、市政府和省厅领导的批示，为这一工作的拓展延伸指明了方向。为此，2004、2005年，我局采取得力措施，将律师顾问团（组）工作向两极拓展。一极是在县市区大力推广人大、政府、政协律师顾问组，使之层级化、网络化；另一极是催生了领导干部个人公务律师制度的诞生，先后为市级领导配备个人公务律师22名，为领导个人的公务活动，如调研、下访、法律决策咨询提供了强有力的参谋保障。

在律师顾问组工作从酝酿到成熟的发展过程中，调研紧紧跟随这一工作的发展轨迹，全系统先后撰写了30余篇调研文章，从不同阶段、不同角度、不同层面反映和推介了这一工作的发展历程。回顾那段峥嵘岁月，我们发现调研工作至少发挥了四个方面的作用：一是先期论证作用，提出可行性报告；二是参谋助手作用，搜集资料，提出基本设想；三是宣传作用，在电视、广播、报纸和内刊上编发了200余篇稿件，引导了舆论，创造了良好的工作发展环境；四是拟定了推广计划，为我市律师顾问团（组）工作上下贯通与健康发展，发挥了普及与推介作用。

三、树典型，促创新，让调研成为工作发展的“折射镜”

发现典型、培育典型、规范典型是调研工作的主要功能之一。

自2003年发现松滋市“警司联调”的经验以后，我局调研工作就紧盯社会矛盾纠纷的解决方式不放，积极探索并推动新的载体和平台的构建。“警司联调”是一种在乡镇一级解决矛盾纠纷的很好的机制，但不会是唯一方式。2005年，我们在市综治委的指导下，着力在石首市推行“警司联调”工作新体制的同时，也对**区“三所联调”、公安县“跨界联调”、沙市区矛盾纠纷调处中心三种形式展开了深入研究。通过对几种不同的方式进行比较，认为其各有特点，各有千秋，都有其发展存在的丰厚土壤，只要我们采取措施，认真培育，切实加以规范，都能在社会矛盾纠纷的解决中发挥作用，都能占有一席之地。为此，我们督促各地制定制度、完善管理办法、规

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