根据中共**省委和国家电监会党组的安排,中共国家电力监管委员会**监管办公室党组紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题,在前期开展解放思想大讨论活动的基础上,认真组织学习,不断加深对科学发展观的理解，深入调查研究,通过召开座谈会、研讨会、个别访谈等形式广泛征求意见,全面总结**电监办成立三年以来贯彻落实科学发展观的实践成果,认真查找影响和制约**电力工业科学发展、群众反映强烈的突出问题,深入剖析问题原因,进一步理清监管思路,明确改进方向和改进措施。为把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，特制定如下整改落实方案。

一、对照科学发展观要求查找出来的问题

（一）把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高。对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解把握不全面、不深刻,用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决**电力行业实际问题的能力还不足；切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强；把科学发展观转化为谋划电力监管工作和**电力工业科学发展思路和破解发展难题的能力还不足;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高,还没有完全把科学发展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念,在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距。由于我国能源行业管理和电力监管体制机制上存在的多种客观制约因素，加上认识上、思想上的问题和不足，导致对电力监管工作的定位、作用、方向和任务的认识不够明确和清晰，做好电力监管工作的信心、决心、使命感和责任感有待于进一步提高。LOCalHOSt

（二）电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥。厂网分开基本完成之后，电力体制改革进入“深水区”，整个改革工作基本陷于停滞状态。厂网分开遗留问题还没有彻底解决；主辅分离尤其是电网企业主辅分离工作没有实质性进展；输配分开前期研究和准备不足，试点工作没有如期实施；农电体制改革矛盾错综复杂，利益关系难以调和，有些地方的垄断趋势进一步加剧；由于体制上的制约，电网建设尤其是城乡配网建设严重滞后；电源建设规划管理工作十分薄弱，留下很多安全隐患；输配电网建设、改造以及电源送出工程建设矛盾日益尖锐，还有许多方面的问题需要协调解决；电力市场化改革的关键——电价形成机制还不能反映资源稀缺程度和市场供求关系，市场在电力资源配置中的基础性作用还没有得到有效发挥，电力价格仍然由行政审批决定；市场机制缺位导致供求关系难以有效平衡，电力供应时紧时松，波动剧烈，给全行业和全社会用电带来极大的困扰，直接减弱了电力对国民经济、社会事业和人民生活的保障供应能力。这些问题全国如此，我省尤其如此。是**电力科学发展和有效监管的最大困难和障碍。

（三）依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距。对电力投资者、经营者合法权益的保护，主要体现在确保系统安全稳定运行、维护电力市场规范有序运作上。**电监办成立三年多来，在这两方面做了很多工作，着墨甚多。但是，在对广大电力消费者的用电合法权益和社会公共利益的保护方面，工作不够深，不够细，不够实。三年来基本没有开过一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议，深入群众中调查研究、听取意见建议不够。对如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的冲动思考不多，措施不力，离以人为本、监管为民的要求还有很大的差距。

（四）电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。今年以来，国民经济的发展和运行遇到了许多挑战和问题，特别是全球性的金融危机给我国国民经济的发展带来了巨大的困扰，电力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面。对于**来说，随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。如何团结、协调全省电力行业有效应对挑战，共度时艰，确保安全和稳定，同时实现电力行业节能环保调度目标的问题仍然难以破解。如何进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标，这是一个十分尖锐而复杂的矛盾和挑战，需要我们尽快深入研究，努力协调解决。

（五）电力监管机关能力建设还有许多工作要做。**电监办成立三年以来，在干部教育培训和队伍建设方面做了许多有效的工作。但是，由于编制严重不足、工作负荷过重和思想认识上重视不够等原因，监管干部队伍的素质教育、业务培训和交流轮岗，办公场地等硬件设施和基本工作条件的逐步改善，现代化监管手段的更新提升等方面还有许多工作要做。尤其是监管干部队伍的教育培训问题已经迫在眉睫。分开看，从政府机关来的干部对电力企业了解不够深不够实，对电力技术和业务相对生疏；从企业来的干部除了在电力业务知识方面仍需要不断更新提高之外，在政府工作和国家法律法规的熟悉方面尤需加强。总体上看，整支队伍的业务水平、监管能力与监管工作的实际需要之间还有不小差距。解决这些问题，靠个人努力固然重要，但也需要监管机关制订计划、积极协调，提供学习培训机会和相应条件，为不断加强队伍建设、提升监管能力做出努力。

二、整改措施及整改目标

（一）关于把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高的问题。

1、进一步制订和完善党组理论学习中心组学习制度和保障措施。以科学发展观的深入学习和调查研究为重点，以解放思想、更新观念、创新思路、推动工作为主线，以中心组学习为龙头带动全办干部职工坚持不懈、持之以恒开展理论

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