学习实践科学发展观整改落实阶段是学习实践活动的关键环节，为确保我局整改落实阶段各项工作取得实效，按照县委部署安排，结合劳动保障自身实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力用科学发展观武装头脑，进一步明确劳动保障事业科学发展目标；着力用科学发展观指导实践，解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题；着力把科学发展观转化为促进发展的政策措施，构建有利于劳动保障工作科学发展的体制机制，实现“促进就业、保障民生、构建和谐、科学发展”的目标。

二、目标要求

根据县委统一部署，坚持在落实上下功夫，在实践中勇于创新，务求实效，努力达到思想更加统一，行动更加自觉，机制更加完善，发展更加协调，使学习实践活动取得实实在在的效果。

1、着力在解放思想上有新飞跃。紧紧围绕全县经济社会发展总体目标，按照加快发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，深刻认识劳动保障工作在经济社会发展和改善民生中的历史责任和使命，从全局的角度审视劳动保障工作，采取更具针对性的工作举措；深刻分析劳动保障工作面临的新形势和新挑战，不为经验所束缚；强化忧患意识，破除安于现状、小进则满的思想观念；强化责任意识，破除重权益、待遇，轻责任、怕负责的思想观念；强化创新意识，破除墨守陈规、不思进取的思想观念；强化大局意识，破除只顾眼前利益、局部利益、个人利益的思想观念；强化和谐意识，破除自我为中心、封闭狭隘的思想观念。LoCALHOST以思想的新解放，推动劳动保障事业的新发展。

2、着力在创新体制机制上有新突破。坚持发展社会主义市场经济的改革方向，探索构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于劳动保障事业发展的体制机制和政策措施，激发干部职工践行科学发展观的积极性和创造性。加快构建有利于劳动保障事业创新发展的新机制。

3、着力在工作作风上实现新转变。用科学发展观的要求自觉检验党员干部的思想、工作和作风，着力解决宗旨观念淡薄、责任心不强、作风漂浮、办事拖拉，自我要求不高等问题，树立大局观念，强化以人为本宗旨，倡导勤正为民、快捷满意服务，树立良好的队伍形象和窗口形象。

4、着力在提升能力上有新进步。按照“解放思想、开拓创新、科学发展”的理念，着力解决干部队伍中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等问题，倡导学习，加强调研，勇于实践，着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策举措、领导发展的实际能力，全面提升全系统党员干部的工作水平和服务质量。

三、解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。前阶段通过召开座谈会、党组生活会、支部民主生活会、发放征求意见函等形式，广泛征求社会各界对劳动保障工作的意见和建议，主要解决以下四个方面的重点问题：

（一）统筹城乡就业能力不强，劳动技能培训不到位。

城区一块就业再就业工作，仍有2000名下岗人员和600名新增劳动力未就业，特别是还有500名4050人员需要帮助和政策支持。全县农村富余劳动力10万多人，县内各类企业解决2万人，向县外输出7.1万人，仍有万余劳动力待输出。

技能培训方面，县内就业的2万人中，有技能的不到50％，县外输出7万人中，有技能的不到40％，现时的技能培训机构容量偏小，专业设置不尽合理，培训师资短缺，政策支持力度偏小。

（二）城乡社会保险覆盖率不高，险种结构不合理，保支付压力大。

养老保险城镇一块，仍有部分企业和灵活就业人员未进入，农村养老保险滞后，大批人员尚未进入，新的参保办法正待试点。

医疗保险方面，全员医保工作量大，城关居民仍有29％人员、国有企业离退休职工仍有少量人员未参保。少量困难户和参保积极性不高的户，有待解决。

失业保险，由于缴费和享受的关系不对等，核定征收工作难度大，而待遇标准年年在提高，保收促支两难，待破解。

工伤和生育保险，参保率低，支付额度高，运行难度大。

（三）维护劳资双方权益，任务大，构造和谐劳动关系责任重，各类企业的用工及各种新经济组织的诞生，劳动（劳务）纠纷不断增多。劳动关系不畅，劳资环境不优。

（四）自身建设滞后，发展稳定后劲不足。

一是班子建设，年龄结构偏老，民主集中不足，战斗力不强。

二是干部队伍，知识储备不足，责任意识不强，服务技能不高，服务氛围不浓。

四、整改措施

1、坚持统筹兼顾，实现劳动保障工作又好又快发展。一是强化扩面征缴，实现应收尽收，应保尽保。全面启动城镇居民基本医疗保险，实现城镇居民全部纳入医疗保险范畴。积极探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套、保障水平多层次、资金来源多渠道的农村社会养老保险制度，逐步增强农村社会养老保险的保障能力和对农民的吸引力,解决农民的养老保障问题。二是大力促进就业再就业。落实再就业优惠政策，大力拓宽就业渠道，加大困难人员就业帮扶力度,积极开展创业带动就业，第一季度为下岗失业人员、“4050”人员、返乡农民工等困难群体提供就业岗位5000个。切实解决群众就业难的问题。三是整合培训资源，建立完善人力资源市场，加大职业培训力度，狠抓在岗职工培训、农村实用技术培训等，进一步提高劳

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