为切实推进“服务煤电化，加快**崛起”战略的实施，区政协机关党支部结合学习实践活动的开展，组织部分党员对全区城乡基础建设和社会各项事业进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、现状和问题

（一）城乡基础设施建设

①城乡建设：一是城乡规划。现已完成全区概念规划和城市总体规划设计，分区规划设计完毕，待评审报批，乡镇规划已完成平圩、泥河、田集、架河、古沟五个乡镇，高皇、**、夹沟、贺疃四乡镇的已完成规划设计，尚待修订和评审报批，芦集、祁集两乡镇的规划正积极设计编制。全区154个村规划已完成5个（不含搬迁新村）。从规划布局上来看，计划经济时代特征较为明显。其有利方面是利用煤矿现有建设资源，减少基础设施建设投入，加快了城乡建设步伐；不利因素则是城镇进一步发展受到煤矿的制约。二是城镇建设。全区城镇建成区总面积达16平方公里，建成区人口12.9万人，其中袁庄中心城区面积6.8平方公里，城区人口约6.7万人。城镇总体规模小，高层建筑少。从有利方面讲，空间发展优势大，可塑性强，规模可向外扩张；不利方面是由于规模小，对经济的拉动作用不明显，企业的建设与城镇“联系”不紧密，公共设施不配套，基础设施没有得到有效共享；几个依矿而建的城镇，环境污染、交通安全隐患严重，影响了居民的生活质量。三是城乡管理。近年来，城乡管理队伍日趋壮大，管理力度有所加强，管理方法有所改进。但仍管理不到位，管理水平较低，脏乱差现象依然存在。

②交通道路建设：全区现有交通道路161条，总里程710公里，其中：省道33公里，县道229.1公里，乡道351公里，专用公路7.744公里。LocALHost11个乡镇（街道）和154个村已实现通柏油路或混凝土路。初步形成了以淮潘公路为骨架，东西相连、南北贯通的交通网络。但与经济发展需要相比，公路规模仍然不足，现有道路的技术等级低，路况差；管理体制改革滞后，

④财政事业：由于国有大中型企业的税收征管权在市，地方税源少，交通、城建、教育、卫生等方面享受不到市辖区应有待遇，农村经济建设也享受不了国家对农业县的政策扶持，财政收入的增长速度远远低于日益增长的支出需要，长期以来一直处于入不敷出的被动局面，公共设施、城乡基础建设和各项社会事业投入较少。

⑤其它各项事业：我区的文化体育事业落后，文化体育活动场地少、设施差，基础弱；邮政、通讯和广播电视网络尚不健全，远不能适应人们日益增长的精神生活需要；农林水利和社会保障等事业发展缓慢，工商、税务、金融等部门也还存在办事效率不高、服务主动性不强等问题，不能适应新形势发展的需要。

二、对策与建议

**煤电基地建设给我区新一轮大开放、大发展带来的新机遇，必将对我区政治、经济和社会事业的发展产生极其深远的影响。面对新的发展机遇，我们要以全新的理念、冷静思考，积极应对。为此，特提出以下对策和建议：

（一）以科学的发展观，坚持五个统筹，明确城乡重点发展领域

①统筹城镇规划。按照城镇化和区域经济一体化发展的要求统筹城镇规划，突出抓好淮南市城市次中心—袁庄城区的规划和建设工作，根据煤电基地发展的趋势，合理规划布局城市功能区，重点发展城区交通道路、通讯、文化体育、娱乐、餐饮、供水、供电、信息网络、环境保护、绿化等基础设施建设，着力完善城区行政、教育、卫生、工业、商贸、金融等功能区建设，努力提升**城区建设的规模和品位。同时把农村发展与建设纳入城镇总体发展规划，统一规划和建设城乡居民点、产业区和基础设施，促进城乡同步协调发展，使现代交通、通讯、供电和信息网络，教育、卫生、文化、金融等服务网络更好地向农村延伸完善，不断提高农村基础设施配套水平。应按照政策规定及时将乡镇卫生院收归区管，整合企地卫生资源。各级政府和有关部门均应按照全区总体规划的要求，本着“超前性、科学性、可操作性”和坚持“建设规划服从城镇总体规划”的原则，做好本地区、本行业的建设和事业发展规划。在实施过程中应维护规划的严肃性和权威性。

②统筹城乡投入。进一步加大税收征管和加大各类开发、扶贫项目及上级财政转移支付的争取力度；研究出台新政策，引导和鼓励社会资金，积极参与城乡建设和各项社会事业的投入。按照《农业法》的要求，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度，调整财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系。今后财政新增的教育、卫生、文化等事业经费应侧重用于农村，逐步把区以下的中小型基础设施和公益事业纳入政府投资范围。对乡村道路、小型水利、医疗卫生、义务教育、市场信息体系建设等逐年增加投入，切实改善城乡基础教育、卫生事业；逐步把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政负担，使农村居民能够享受均等的公共产品服务；建立对农民的直接补贴制度，扩大补贴范围，增加对农业、农村和农民的信贷支持，支持农户发展小额信用贷款、农户联保贷款等适合农村特点的贷款方式，最大限度地为“三农”提供全方位的金融支持。应允许社会资金兴办各类社会公益性事业。

③统筹城乡就业。通过加快城镇化来转移农村富余劳动力，通过减少农民来富裕农民，引导乡镇企业向小城镇集中，繁荣小城镇经济，把有条件的城镇建成为农村工业化的基地，成为农村区域经济、文化中心，提高就业容量。加大对农村中小型企业的扶持力度，促进加快发展，改革城乡户籍

（二）坚持以人为本，实施五项措施，加快落实重点领域任务

①加强理论武装，推进思想解放。要以科学发展观为指导，以“坚持科学发展，加速**崛起”为主题，广泛深入地开展宣传教育，进一步解放思想，发扬敢闯、敢试、敢为人先的精神，创新发展思路，优化发展环境，强化发展措施，改进工作作风，把思想和行动统一到一心一意谋发展、把智慧和力量集中到凝心聚力搞建设上来。

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