居民滥搭滥建，另外，地处区的自然保护区林业管护政策非常严格，对树木采伐控制严格，为此，几年来区几个重要景点的大部分民居房屋一直未能得到新建和修缮，有的房屋失修问题已经十分严重，特别是因当地牧民人口自然增长、嫁娶、子女分户等，牧民住房紧张的矛盾日益凸显。二是部分农牧民对区规划建设及发展方向还不是很了解。区部分乡村旅游发展起步较晚，旅游基础设置建设不到位，旅游经济见效不大，农牧民还没有看到旅游带来的好处，特别是偏远的牧业点、牧业村，基础设施条件差、旅游经营开发还未起步，与哈纳斯村、禾木村相比差距较大，加上对区规划建设及发展思路宣传的不到位，部分牧民看不到大旅游发展将带来的美好前景，对旅游发展的认识和理解还很不足，造成部分牧民心理不平衡，对区发展前景持怀疑态度。三是牧民自主参与旅游经营的能力与区旅游发展的要求还存在较大的差距。由于本地农牧民群众缺乏自主经营的理念和能力，大部分村民只是将房屋出租，供外来人员进行旅游经营，收取较少的房租费，一方面牧民没有直接参与旅游无法获取相应的利润，影响了收入，另一方面外来租赁经营人员短期经营行为致使服务质量不达标，造成区旅游市场混乱，管理难度大，影响了区形象。

（四）区农牧民参与旅游增收发展不平衡。由于区两乡旅游发展不同步，景点建设与旅游市场开发也存在一定差距，造成两乡旅游经济发展不平衡。一是两乡间集体经济的差距不断拉大，禾木乡旅游开发较早，旅游市场成熟；铁热克提乡旅游发展还未起步，旅游经济发展滞后。二是两乡内部集体经济发展也存在较大差距。就两乡内部来看，村与村之间集体经济发展也存在不平衡，特别是铁热克提乡7个村之间的集体经济发展差距较大，空壳村所占比例仍较大。

三、解决区发展问题的对策及建议

（一）深化管理体制改革，完善行政管理职能。

针对区管理体制运行过程中暴露出来的问题，逐步完善机构设置和管理职能。一是以伊犁州人大常委会审议通过的《区管理条例》为依据，以行政立法的方式来明确管委会的法律地位。二是围绕国家林业部门制定的保护区发展规划，以理顺保护区与布尔津和哈巴河两个山区林场的关系为切入点，着力推进景林矛盾的解决。三是继续做好与布尔津、哈巴河两县的协调和对接，积极为区两乡争取更多的国家及自治区扶持政策，力促两乡经济社会事业持续、快速、健康发展。

（二）深入贯彻落实科学发展观，全力推动旅游经济又好又快发展。

一是把握政策机遇，在项目争取和基础设施建设上取得新突破。面对全球经济增长速度放缓，国际市场需求大幅回落的不利形势，国家、自治区提出了一系列扩大内需、调整投资方向，加快民生工程、基础设施、生态环境建设的优惠政策措施，这对我们进一步加快完善区各项功能设施，特别是抓好交通、环保、林业等方面的项目建设，提升区的接待能力和水平是一个难得的机遇。2009年，我们将紧紧把握国家、自治区和地区的项目投资导向，积极争取上级支持，集中精力抓好“区旅游基础设施”、“国家重点防火区域综合整治”、“国家示范保护区能力建设”、“保护区湿地保护”、“重点公益林建设”、“国家遗产地保护”等项目的争取和建设，着力抓好意大利政府贷款项目的落实，扎实推进“恰秀”大型实景演出和冬季滑雪场招商工作。

2009年，我委计划开工项目26个，总投资3.4亿元，在抓好项目争取和储备的同时，我们将采取有力措施，加快亚行贷款项目的实施，加快铁热克提—白哈巴道路等续建项目建设进度，力争贾登峪—禾木环线、那仁公路及贾登峪—输变电建设等重点项目尽快开工，确保年内完成禾木入口服务区、下湖口游客中心等项目。从明年起，按照规划要求，逐年对、禾木、白哈巴、铁热克提村的强弱电进行下埋，维护区自然景观的和谐统一。

二是完善服务功能，在“扩容、延时”上取得新成果。加快响泉等新增景点的配套设施建设，探索开发双湖、白湖科普特种游以及贾登峪—禾木、铁热克提—哈流滩徒步旅游线路，满足广大游客的不同需求；以冬季旅游和民俗文化旅游为重点，加快国际滑雪场的招商，以贾登峪大型实景演出项目为平台，深挖哈萨克和图瓦民俗文化内涵；加快推进“人文”系列丛书的编辑和出版工作，提升旅游的文化品位；全力做好冰雪风情摄影节、禾木古老狩猎滑雪赛、单板野雪邀请赛等各项赛事活动，借助央视、凤凰卫视等海内外知名新闻媒体，逐步将其打造成文化底蕴浓、规模影响大、参与范围广、品牌知名度高的拳头旅游产品。不断提升区的知名度，促进冬季旅游的快速发展。

三是立足资源优势，在旅游宣传促销上取得新跨越。办好“冰雪风情摄影节”、“高空王子阿迪力跨越湖”、“金秋摄影节”以及港台地区“旅游推介会”、摄影展等几项节事活动；加强门户网站和

四是注重管理创新，在管理体制和经营机制改革上取得新进展。一方面，我们将加大建章立制工作力度，力争《区管理条例》在伊犁州人大常委会上尽快通过，完善管委会责权的法律依据。另一方面，积极推进“大企业、大集团”战略，推进区经营企业的重组和整合，力争在2009年完成人保投资与大西部旅游公司的股权合作，并积极协调相关部门，将大西部旅游公司注册地和

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