政违法追究方面的法律法规规定，又没有责任权利相统一的行政执法监督主体，致使许多行政违法案件无法严肃处理，造成行政违法人员有恃无恐，乱检查，滥收费，乱罚款现象屡禁不止。

二、促进和完善基层工商所依法行政的具体措施

1、摒弃人治思想，树立法治观念。法治就是依法治理，一切管理活动都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权代法。我们各级领导干部，必须转变观念，充分认识市场经济要求我们必须树立依法治理社会和依法治国的观念。我们要树立法治观念，一要树立法律支配权力的观念，纠正权力支配法律的错误思想。我们行政行为必须在法律规定范围内活动，必须遵守法律准则。这样才能做到法大于权，法律支配权力；二要革除法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等的观念。使我们的行政行为做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高行政效率，使行政管理走向“法治”轨道。

2、加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。强化法律意识，这是依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，才能做到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。一方面，对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法、增强法律意识。另一方面，对于我们行政执法人员加强法律法规的学习，加强执法干部队伍的法律知识培训。只有建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，才能做到依法行政，只有各级领导干部的法制观念增强了，法律素质提高了，依法行政才能有保障。当前要注重抓好“五五”普法宣传教育工作，不断提高全社会人员的法律知识，增强法律意识，为依法行政创造一个良好法律环境。

3、提高立法质量，完善法律体系。提高立法质量，是维护法律的统一和尊严，推进依法行政的前提。因此，立法工作要加强对瞬息万变的新形势、新情况的调查研究，及时修订不相适应的法律条款，使各项法律法规既具有现实的可操作性，又有较强的前瞻性。对行政管理中急需的法律法规，权力机关应及时研究制定，以消除管理中的“盲区”，使基层管理人员有法可依，监督主体有章可循。对于新法律的出台，要加大普法力度，使百姓尽量知晓，为依法行政营造良好的执法氛围，并尽量避免法律条文界定模糊，操作性不强，自由裁量幅度过大等问题，给依法行政以准确、权威的依据。

4、理顺体制，切实规范行政行为。要在深化行政管理体制改革过程中，应积极推行行政执法责任制。这种责任制要求行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，做到责权到人、责权分明，并定期、逐级逐人进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。

5、深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。依法行政，说到底是要靠人去实现，因此，提高执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。首先，要按照“三个代表”的重要思想要求，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政；其次，要努力提高行政执法队伍的业务素质。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执法人员必学、爱学、勤学良好习惯，提高业务素质和实际工作能力；再次，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制，改善现有行政执法队伍的结构。

6、强化监督，努力形成有效的行政监督机制。权力必须受到监督机制制约，否则会导致滥用。一是要确立人大监督的核心地位，使监督内容、程度及后果明确清晰，便于操作。二是要加大其他外部监督的力度。党的监督、民主监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督都要充分发挥应有的作用，对我们的行政行为依法实施监督，在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。（目前某某工商所在当地人大的监督下，开展的民主评议部门工作，就是这方面的重要举措。）只有这样，才能充分发挥现有监督网络的应有作用，保障依法行政的切实推行。

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