量。政府有关部门要在服务中加强管理，并着力加强旅游服务队伍建设，树立全社会的旅游服务意识。旅游主管部门要发挥规划、指导、协调、服务的职能作用，要同公安、交通等部门形成安全合作机制；与工商、公安、卫生、文化、质检、城管等部门形成旅游市场联管机制。景区要开展创a活动、宾馆要开展创星活动、旅行社要开展创优活动、导游员要开展创佳活动。细化市场，根据游客需求，提供不同层次、不同结构的旅游产品，要在增强旅游产品的美誉度、亲和力上下功夫，创旅游产品名牌。要充分发挥旅游行业协会的作用，加强与政府部门沟通，交流行业信息，增强行业自律。加大培育力度，推进人才队伍建设。开设旅游学校，采用外省定点学校、定点委培、与高校联合办学等多种灵活有效的方式，完善旅游人才培训体系，建设一支专业素质较高的旅游经营和管理队伍，实行持证上岗。支持旅行社的发展，进一步加大对现有旅行社的扶持力度，使其上档次上水平；鼓励机关单位、企业、个人创办旅行社，加强与国内外知名旅行社的联系，在二、三年内实现国内知名旅行社来我市设立分支机构。
五要发挥旅游业对文化的提升作用，加大旅游文化开发与建设。积极申报国家文明风景旅游区和世界地质公园，提高其影响力和知名度。深入挖掘旅游

文化，在景区景点开发中注重渗透旅游文化，重点体现以传统与现代温泉保健理念为主题的圣泉文化、以火山地质变迁和火山区生物演变为主题的火山文化、以冬季运动休闲度假理念为主题的冰雪文化，以成吉思汗征战史为主题的蒙元文化、以回归自然、体验林区生活为主题的林俗文化。不断加强与全国知名媒体的联系，邀请各级媒体低成本、高效率宣传ｘｘ山的独特旅游资源和旅游文化，充分发挥网络平台的作用，有选择地参加国内大型的旅游推介活动。引入市场机制，支持企业办好圣水节和冰雪节，努力将两大节日办出特色、办出效益。
二、落实科学发展观，深化“以人为本”的发展理念
“以人为本”是科学发展观的核心。作为服务业先锋的旅游业就是要坚持以满足人们日益增长的旅游需求，提高人们的旅游生活质量和实现人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。多年来，我们始终强调“以人为本”，但是如何做到始终坚持并在各项具体工作中深化落实仍需再下功夫。进入新世纪以来，人们对于旅游的需求发生了很大变化，正在从单一的观光型向观光旅游度假休闲多样化转变，坚持“以人为本”就是要以游客和市民的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品。这几年我们ｘｘ山旅游自觉调整旅游产品结构，积极培育“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”深受游客和市民欢迎。无论是国内游客还是境外游客都呈持续增长态势。现代人更加注重旅游整体环境和旅游生活质量，我们旅游发展就要自觉改变“重景点开发，轻整体环境”；“重硬件建设，轻软件提升”的状况，努力为广大游客和市民创造更加优美、更加舒适、更加方便、更加安全的旅游环境。这几年尽管我们在创建和巩固中国优秀旅游城市创建成果，整顿规范旅游市场秩序、提升景区等级、开展“优美环境、优良秩序、优质服务，让更多游客满意”即“三优一满意”活动等方面进行了卓有成效的工作，但据“以人为本”的要求来看，仍有不少差距，仍有一些深层次问题需要我们去解决，如改善景区周围的购物餐饮环境；提供更加便捷的旅游交通、更加方便的旅游咨询服务、更加明示的旅游导向标志、更加有力的旅游安全保障以及针对不同肤色、不同国籍、不同特点、不同需要的游客个性化服务等等。这就告诉我们坚持“以人为本”需要深化，更需要提升。随着市场经济和民主法制的日益健全，人们在旅游活动中更加关注自己的消费权益和切身利益。一个明显特点就是质量投诉涉及范围更广，而且更为频繁。坚持“以人为本”固然要高度重视游客的投诉处理、维护游客的合法权益，但更为重要的是“全面提高旅游服务质量，减少侵犯游客切身利益和合法权益情况的发生”，也就是功夫要下在“事前”，我们必须努力提高“规范服务、诚信服务、精细服务、贴心服务”的整体水平，从而提高游客的满意度，让每个游客和市民享受精彩、快乐的旅游生活。另一方面，我们要努力使ｘｘ山的当地人享受到旅游业发展的成果。ｘｘ山的旅游业发展态势表明这块蛋糕是必然要做大的，在市场经济条件下，要有很多人来参与分割这个蛋糕。为适应旅游业发展的需要，我们本地居民就要加强学习，通过深入的学习，提高个人的综合素质和服务水平，使我们成为旅游业发展中的主力军，广大居民才能在旅游业的发展中得到更多实惠。通过共享发展成果增强凝聚力，使全市人民形成共同发展的愿景，使更多的家庭走上致富之路。
三、落实科学发展观，坚持互助合作、协调发展理念
要发挥旅游业在统筹区域发展中的协调作用，通过发展农牧业旅游、林俗旅游，扩大生态休闲度假旅游的覆盖面，推进ｘｘ山当地农村林区问题的解决。对农民、林区居民来说，提高收入、摆脱贫困的根本措施是把从事第一产业的人员转移到第二、三产业上来，转移到城镇中来。我市采取积极措施，加大村庄、林场的规划和整治力度，发展富有特色的小型村落，鼓励林业职工从事旅游业。大力实施生态家园富民工程，加快农村林区道路、水利、供电、通讯和教育、文化、卫生等基础设施建设，统筹城乡义务教育和医疗事业发展。加大扶贫力度，切实改善农村林区生产生活条件，提升农民、林业职工生活质量。大力发展就业教育和职业培训，培育新型农民。争取进入国家第三批“兴边富民”重点市行列，动员全社会力量关心、支持、参与新农村（新林区）建设。
全力支持ｘｘ山、五岔沟、白狼林业局的发展。树立林业三局的发展就是ｘｘ山市的发展的意识。ｘｘ山市委、政府要全心全意为林业企业服务，支持林业三局实施天保工程，搞好林业主辅分离，大力发展第三产业。要帮助林业三局解决好下岗职工再就业、退休职工养老保险、特困户低保户救济等工作中的困难。
四、落实科学发展观，坚持人与自然和谐发展
要发挥旅游业在统筹人与自然和谐发展中的推进作用。通过旅游业的科学发展，实现环境、生态的合理保护和利用，我市要认真研究家庭生

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