古丈县财政支持现代农业发展调研报告
古丈县位于湖南省西北部，湘西自治州中部，武陵山脉中段，是“九山半水半分田”的典型山区县，又是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。到2006年底，有常耕地11．3万亩(其中稻田面积8．4万亩)，财政收入3339万元，农民人均纯收入1742元，辖4个镇、8个乡，140个行政村，总人口13．8万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占85．3％，农业人口11．3万人，占81．9％；国土面积1297．5平方公里，有“茶叶之乡”、“林业之乡”、“歌舞之乡”、“举重之乡”的美誉。
一、古丈县农业发展现状
近几年来，在上级有关部门的大力扶持下，古丈县认真实施“绿色产业兴县，生态家园富民”的发展战略，在抓粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理资源优势，狠抓茶业、以桠柑为主的林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等四大特色支柱产业，取得了一定的成效。
(一)围绕提高粮食综合生产能力，加强农业基础设施建设l 近年来，财政先后投入5330多j万元，修建小水电19处、集雨节水池(窖)1500口、沼气池5128 171，除f险加固1座中型、4座小型、17座l小型病险水库，修复各类水毁水利设施7000多处；投放各类蔬菜大棚220个，高标准钢架网箱150 2006年，在继2005年遭遇春夏连旱的情况下，全县仍然完成粮食作物播种面积15．4万亩，总产2．84万吨，较常年3．5万吨减少0．66万吨，l减幅18．9％，同比增产0．60万吨，增f幅26．9％；完成国民生产总值(gdp)5．51亿元，同比增长10．4％；f农业增加值1．25亿元，占gdp的l 22．7％，同比增长5．5％；财税收入1 3339万元，同比增长19．25％；农民1人均纯收入1742元，同比增加150元，增长9．4％。LocALhOST
(二)围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设f 以专业村、户带动形式建设支柱产业，通过多年不懈努力，到f 2006年，全县茶叶、以桠柑为主的l林果业、草食畜牧业、无公害蔬菜等l四大特色支柱产业建设已初具规l模，发展各类专业村40个，各类专l业大户3000户。一是茶叶种植面积 5．6万亩，可采茶园面积2．5万亩，良1种化率25％，年产茶叶1300余吨，年产值4500余万元；二是柑桔种植j面积5-3万亩，年产柑桔2．4万吨；三是草山草坡160万亩，居全省之1首，全县山羊饲养量16万余只，牛6万余头，畜牧水产产值突破7800万l元，占农业总产值比重的34％；四是l蔬菜种植面积5．1万亩，年产蔬菜8j万吨，总产值5000万元。
(三)围绕提高农业综合效益，加j强农业产业化经营 多年来，特别是2001年以来，f我县农业产业化龙头企业在各级财l政的支持下取得了历史性突破。是茶多酚厂、雅洁公司、泰森木材加工厂等一批农产品加工龙头企业得l到发展和壮大，有效地带动了相关产业的发展；二是神宝牧业、中顺牧1业、群博公司、绿园茶场、小背篓茶苑等一批企业，按照“公司+基地+l农户”、“公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作，辐射带l动各类专业户8000多户。
二、2001年以来财政支农惠农政策及利弊分析
2001年来，中央连续6年出台了1号文件，安排部署农业农村工作，把“三农”工作摆在全党工作的重中之重。各级财政部门按照党中央国务院的部署，制定了一系列的支农惠农政策。这些政策的出台实施，为农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出的贡献。
(一)财政支农政策推动了农业经济的发展
1、财政扶贫成果显著。六年来各级财政投入扶贫资金共计10806万元，帮助全县1170名绝对贫困者和7632名低收入者脱贫，组织培训并安排外出务工就业贫困劳动力40130余人；新增和改造农田240公顷；新建和改建公路1213公里；解决了农村4．2万人、16．78万头牲畜饮水困难。
2、农民减负增收效果明显。通过减免农业税、减免除烟叶外的农业特产税，发放粮食直补、良种、农机和农资综合补贴(简称“两减免、三补贴”)，每年全县减少农民负担117．1万元，新增收入432万元。
3、特色产业建设得到较陕发展。近年来各级财政投人项目扶持专项资金3000万元，改良茶园1．5万亩，新增茶叶开发面积1万亩、桠柑为主的林果业面积2．1万亩、牛羊为主的节粮型草食牧畜16．78万头、大棚蔬菜为主的无公害蔬菜基地1200亩，全县四大特色支柱产业初具规模，并成为农民增收的重要渠道。
4、生态环境进一步优化。财政安排农村生态建设资金270万元，推广农村沼气能源建设，项目区农民以沼气代柴火，既减少空气污染，又保护植被林木，目前已建设沼气池6735口。据统计，节省柴草18万吨，相当于封山育林6万余亩。实施生态公益林等项目建设，新增造林18．5万亩，恢复了生态环境，减少了水土流失，促进了环境可持续发展。
(二)财政支农政策对发展现代农业的障碍因素分析
2007年，中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在：
1、财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金，古丈县的四大支柱产业得到了较快的发展。但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前期投入成本相对其它经济发达的县市高。一方面古丈县农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势，另一方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使古丈县同其它发达县市相比，很难争取各级财政大力支持，进一步拉大了与发达县市的发展差距，如古丈县的茶叶产

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