实施就业平等 保障民生之本
努力开创城乡统筹就业新局面

市统筹城乡就业试点工作领导小组办公室主任
市劳动和社会保障局局长

各位领导、同志们：
我市被列入省统筹城乡就业试点工作市后，市委、市政府高度重视，立即成立了由施健华市长挂帅，市劳动保障局、市发改委、市公安局、市财政局、市统计局和市国土局等部门参加的试点工作领导小组，并认真分析研究了我市实施统筹城乡就业试点工作的条件和基础，拟订了《扬中市统筹城乡就业试点工作实施方案》，我现就试点方案和有关问题作一发言。
一、 实施统筹城乡就业试点工作的条件和基础
我市是较早开展城乡统筹就业工作的地区，有一定的基础和经验。首先，我市实施统筹城乡就业试点工作具有现实的迫切性。随着我市城市化进程的加快，城乡差别逐步缩小，大量农村富余劳动力转入二产、三产，目前仅有约4000余名符合转移条件的农村劳动力需向非农产业转移。此外，外来务工人员25000人。进一步完善统筹城乡就业，实现城乡劳动力的充分就业，对于增加农民收入，巩固和提高全面小康建设成果具有现实意义。因此，在扬中的经济和社会发展中，必须迅速拟订统筹城乡劳动力就业规划，妥善地解决好城乡劳动者的就业机会、素质提高、权益维护和社会保障等问题，使农村劳动者、外来劳动者受到与城市劳动者平等的待遇，促进城乡协调发展和社会公平和谐，实现可持续发展。
第二、扬中统筹城乡就业试点工作具有良好的经济基础和工作基础。自2000年以来，通过取消限制农村劳动力流动就业一系列措施的出台，进一步改善了农民进城就业的环境。loCalHOST目前，城镇和社区的劳动保障网络平台已全部实现“六到位”。全市各镇区都建有劳动保障所和人力资源市场，村、企全部设有劳动保障工作人员，并全部通过了全国劳动保障协理员鉴定考核，就业管理、就业统计和就业信息工作初步延伸到行政村、企。开展统筹城乡就业服务已具备了良好的基础。
二、 实施统筹城乡就业试点工作的基本思路
（一）我们的基本思路是，从扬中实际出发，完善政策与管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度框架、统筹城乡就业政策体系框架、保障农民工合法权益的执法监督机制框架和惠及城乡所有劳动者的公共服务体系框架。
（二）基本原则和目标任务。基本原则可以概括为32个字：以人为本，城乡普惠；平台先行，打好基础；统筹兼顾，整体推进；着眼长远，立足当前。目标是通过建立面向全国、全社会、城乡一体化的劳动力市场，形成保障城乡所有劳动者平等就业的制度，从而达到促进城乡劳动者实现比较充分的就业。主要任务：建立健全管理城乡就业的组织体系，统筹规划和管理城乡就业工作；建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提升职业技能提供有效服务；建立覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务；健全城乡统一的劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者权益；完善城乡统筹的社会保障制度，统筹解决城乡劳动者及外来劳动者的社会保障问题。
（三）主要工作措施：
1、建立组织体系，统管城乡就业工作
市委、市政府成立城乡统筹就业工作领导小组，指导全市城乡统筹就业工作，各镇（区）建立相应的工作领导小组。市委、市政府将城乡统筹就业工作列入经济和社会发展规划，并列为每年的重要工作目标对各镇（区）及市各职能部门进行考核。建立政府就业工作联席会议制度，把农村劳动力就业工作摆上重要位置。在做好城镇新增劳动力就业和下岗失业人员再就业工作的同时，全力推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。明确就业工作联席会议成员单位在城乡就业工作中的责任，形成统一领导、分工协作的工作机制，共同做好城乡就业工作。
完善城乡劳动者就业、失业界定标准，健全城乡一体的失业登记制度，全市各类企业畅通农村和外来劳动力的就业渠道，各级职业介绍机构一律免除农村和外来劳动力的行政收费，保障城乡劳动者享有平等的就业机会，建立跨地区就业信息沟通机制。
每年向城乡所有劳动者新提供不少于15000个就业岗位，其中提供给农村和外来劳动者的岗位不少于10000个。城镇劳动力实现就业3700人以上，本地农村劳动力向非农产业转移就业3000人以上，每年新增覆盖社会公益性岗位不少于200以上，援助城乡就业困难人员400人以上。每年农村劳动力、被征地劳动力就业率分别达到85%以上，其中就业困难群体的就业率达到90%。通过试点，城区充分就业社区达到100%，充分就业的行政村达到100%，从而实现充分就业市。
2、建立职业培训体系，为城乡劳动者技能培训提供有效服务
建立覆盖城乡的职业培训体系。在统筹规划、整合现有资源的基础上，在全市建立10个职业教育培训机构，同时建立柳器编织，庭院经济、生猪养殖、大棚蔬菜四个特色示范基地，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训组织体系。加大政府组织推动和投入力度，市政府制定《扬中市城乡劳动力培训实施方案》，明确指导思想、目标任务、工作措施等，确保培训工作有序开展。市政府与各镇（区）政府（管委会）、市职能部门签定目标责任状，将就业培训工作纳入政府的目标考核体系，市政府安排专项资金用于培训工作，落实职业培训补贴，完善城乡劳动者的职业培训政策。鼓励企业注重提高员工职业素质，引导和培养城乡劳动者不断提升职业技能。实施以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训项目，完善就业准入和职业资格证书制度；以城镇下岗失业人员为对象，完善再就业和创业培训项目；以进城农民工为对象，完善技能提升培训项目。坚持培训与技能鉴定相结合，实现培训专业化、品牌化。对农村富余劳动力实施“以需定培”，提高培训的针对性。以创业促就业，全面实施创业培训，培训一批“小老板”。2007年计划举办各类培训班125期，岗前职业指导培训3000人，再就业培训4000人，农村劳动力培训2000人，创业者培训200人，外来人员技能提升培训2000

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