内资高速增长，占全社会固定资产投资的比重已达1/3，且增长的潜力很大。因此湖南的发展，希望在民营经济，出路在招商引资。要面对现实，面向市场，内外开放，寻求合作，以开放促改革、促发展、促调整、促升级。

第三，把握好工业化、城镇化、农业产业化之间的关系，坚持以工业化为核心，走新型工业化道路。“三化”战略中工业化是核心战略。没有工业化就没有湖南的现代化。湖南要走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路，大力发展先进制造业，构建优势产业链，推进技术创新，发展循环经济，提高经济的核心竞争力。一是要抓住新一轮世界产业分工调整重组的重大机遇，主动承接国际产业转移，抓好产业结构调整。要优先发展高新技术产业，大力发展低消耗、低污染的第三产业，用先进技术改造传统产业。二是要培育和发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，提高企业的国际竞争力，同时又要重视形成一批小而强、小而精、小而专的小企业群，发挥中小企业在活跃城乡经济、扩大就业、满足群众需要等方面的作用。三是在引进技术和资金的同时，要按照“三个导向”（以市场、国家产业政策、国民经济规划为导向）原则，防止国外一些资源消耗大、环境污染严重的产业向我省转移。

树立科学发展观和科学政绩观，在实践上必须抓住关键，努力提高四个方面的能力


第一，在学习上着力，提高掌握和遵循发展规律的能力。科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，认识规律的过程就是不断学习的过程。领导干部要学政治、学理论、学政策、学经济、学法律、学科技，学市场经济条件下产生的新知识，不断研究新情况，解决新问题，明确新任务，探索新途径，采取新措施，开创新局面。

第二，在求真务实上着力，努力提高把上级部署精神与本地实际结合起来创造性贯彻执行的能力。实事求是是党的思想路线的精髓，也是科学发展观的题中之义。要坚持一切从实际出发，正确对待上级机关、上级领导的看法和评价，努力做到“不惟上、不惟书、只惟实”，因地制宜、因时制宜把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。中央的大政方针具有普遍的指导意义，必须坚定不移贯彻执行，同时要与湖南实际紧密结合起来。省里的某项工作部署，基层在认真贯彻的大前提下，可以充分考虑不同情况采取灵活方式贯彻实施。我省西部地区由于自然、区位和基础的差异，与东部地区的差距有可能继续拉大，要正确看待和允许这种差距，同时要鼓励西部地区大胆探索符合自身实际情况的发展思路，并在政策、资金、项目等方面给予更有力的扶持，努力缩小差距，共同发展。

第三，在转变职能和作风上着力，努力提高领导经济工作和高效管理社会事务的能力。要按照科学发展观的要求，努力构建“法制政府”、“有限政府”、“效能政府”、“诚信政府”。建设“法制政府”，核心是推进依法行政。依法行政是党依法执政思想的具体贯彻。领导干部要增强法制观念，带头学法、懂法、守法。要健全立法体系，加快地方立法，用法规、制度来规范行政行为。建设“有限政府”，就是要管好政府该管的事，不该管、管不了、管不好的事情交给市场去办，政府集中精力当好发展规划的制定实施者、市场游戏规则的制定评判者、公共资源的分配者、公共服务的提供者。建设“效能政府”，就是要精兵简政，减少门槛，提高效率。要继续推行政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，具有审批职能的部门要“一个窗口对外”、“一站式办公”，最大限度方便人民群众。建设“诚信政府”，就是要讲究政府诚信，防止朝令夕改、重诺轻行，取信于民，取信于商，以政府诚信推动诚信湖南建设。

第四，在评价机制建设上着力，努力提高科学考评干部、鼓励干部奋发向上的引导能力。业绩考评对干部政绩观的形成具有直接的导向作用。要按照科学发展观、科学政绩观的要求，加快建立一种融导向、激励、约束、监督于一体的干部管理新机制。确定绩效考核目标内容要以科学发展观为依据，突出针对性；设置干部绩效考核指标体系要充分体现科学发展观，突出科学性；考核评价干部绩效要遵循科学发展观，突出公正性；考核结果的运用要落实科学发展观，突出激励性和约束性。 （作者系湖南省人民政府副省长）

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