种主仆颠倒的观念，需要从根本上扭转过来，必须认识到政务公开是主动接受人民群众监督、为人民服务的积极行为，是自己应当作为的份内之事。
2、抛弃应付政策观念，加强制度建设意识。搞政务公开不是权宜之计，不仅要按照有关政策来推行，而且要从建立良好的政务公开制度的高度出发，为把政务公开制度内化为政府机关固定的办事制度，上升为国家的意志——法律制度而努力。
（二）制度层面
从制度上确立政务公开，是解决当前问题的关键。结合我国政务公开的现状，应该从以下几个方面建立相应的制度。
1、逐步扩大政务公开主体
建立政务公开制度，首先必须明确的是政务公开的主体究竟有哪些。由政务公开的含义可以知道，政务公开的主体包括各级政府机关和法律、法规或规章授权及委托的组织甚至个人，而当前我们政务公开的主体主要局限于各级政府机关，法律、法规或规章授权的组织基本上不在考虑之中，应该在制度上明确这种主体的范围。在具体推行上，可以先以行政机关的政务公开为重点，取得一定的经验后，再逐步扩大至法律、法规或规章授权的组织；而在行政机关的政务公开中，可以采取乡镇政府机关和中央国家机关、省级政府机关共同推进的方案，这样既可以解决人民群众意见比较大的诸多问题，又是全面实现政务公开的的需要。
2、正确认识政务公开的客体
关于政务公开的客体，在实务部门有人认为，中国的“老百姓”素质低，往往只从眼前利益出发，不一定能够理解政府的决策，向他们公开政务反而会引起不必要的麻烦。明明是应当向利益关系人和公众公开的规范性文件，却偏偏作为内部规则或内部材料对待。企业和公民在许多情况下不知道应当遵守何种规则，而此种规则又偏偏存在，且由政府机关内部掌握。 这种不相信群众的观点无疑是错误的。我国公民的文化素质从总体上讲不够高，这并不能成为否定政务公开的理由。原因有二：从客观上看，文化素质不高并不代表群众不懂得是非，不懂得利益关系的衡量，只要政府把道理说清楚，即使暂时会有一些意见，但终究会理解和支持的；从主观上看，如果政府的决策不能为大多数群众所理解，政府机关就应该考虑该决策是否真正代表大多数群众的利益。应该从制度上建立政务公开客体制度，而且原则上客体的范围不受限制。
3、丰富和拓宽政务公开的内容和范围
从各国行政程序法的保障来看，政务公开强调的是行政过程的公开，同时注重隐私权保护等内容。我国当前政务公开的内容主要局限于少数几个领域，这与政务公开的本来宗旨是相违背的。诚然，在条件尚不够成熟、各方面都存在一定局限性的现阶段，政务公开应该分清轻重缓急，分层次、分阶段、有选择、有重点地展开。但无论如何也不能以条件不成熟为借口而否定政务公开的重要性和必要性。从我国国情出发，政务公开应该包括以下内容：
（1）与公众重大利益相关的行政会议公开。在现代社会中，政务公开的真正涵义只能是：必须将一切实质性的、决定性的活动对当事人公开、对社会公开。凡是对公众重大利益作出决策的行政会议，只要不涉及国家机密、商业秘密或个人隐私的，原则上都应该公开。
（2）行政信息公开。所谓行政信息，是指行政管理活动过程中的有关文件、档案和资料等信息。这些信息的公开包括以下几个方面：
①行政立法文件公开。行政机关的立法必须为公众所知晓。无人知晓的法律文件将无从适用和遵守。
②行政机关内部的工作规则公开。作为为人民服务的机构，政府机关有责任将其工作规则和工作程序公开，真正做到方便群众。
③行政机关工作人员即公务员的个人资料公开。个人资料包括职务、简历、收入、工作情况等内容。公务员是人民的公仆，人民群众有权利知道公务员的相关信息并监督公务员的行为。
④行政机关的公共信息公开。行政机关基于其地位和优势，掌握大量的公共信息，这些信息可能对公民个人或社会组织是相当重要的，行政机关应该在允许的范围内将这些信息公开。
（3）行政管理过程的公开。行政管理过程包括决策、执行和结果三个阶段。行政管理过程中的行为既有行政行为，又有行政事实行为。无论是哪种行为，都必须向社会公众或特定公民公开。决策、执行和结果的公开既是解决实际问题的有效途径，也是促进勤政廉政建设的有力措施。政府实行的政府采购制度便是行政管理过程公开的例子。必须建立有效的公开制度保证社会公众知晓行政管理过程中的任何一环。只有这样，才能使政务公开机制发挥其应有作用。为此，应该逐步进行根本性、制度性的变革，取消政务运作中的一切暗箱操作，把行政行为的整个过程纳入公开的范畴，一切置于人民监督下进行。
4、依法确立政务公开的程序
（1）强化人大的监督职能。人大作为人民行使国家权力的机关，有权对政府的各项行为进行监督，当然包括政务公开。但目前人大的这一职能并未完全发挥出来，有必要强化人大的监督职能，把政务公开纳入其职能范围内。
（2）要突出抓好财务公开与监督。今后要加强以下几方面的工作：一是政务公开监督。为了确保公开内容的真实性，也为了解决好财务管理上的问题，要把财务审核作为一项重要工作内容，重要财务开支要逐项审查，对违规违法开支要坚决刹住。工程招标投标和检查验收，要抓好监督管理。二是乡镇机关的来人接待标准和支出情况，都要公之于众，凡是认真这样做的，都有成效，接待费用减省不少，要继续抓紧抓实。三是要实行定期审计制度。对乡镇财政及各类基金、资金的收支情况，“依法进行审计监督，并将审计结果公开。”要进一步扩大审计范围，并将审计结果整改情况及时公布。现在有些地方对审计还有神秘化的看法，由于碍于情面，审计结果也不大愿意拿出来。今后，应将财务审计和公布结果作为乡镇政务公开的一项重要内容，通过这一举措促进依法理财，堵赛漏洞。四是乡镇政务公开要进一步制度化。乡镇政务公开取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来。建议统筹此项工作的领导机关，在深入调查研究的基础上，制定政务公开实施办法，以利统一遵循，逐步做到规范化。再就是要加强检查督促，及时

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