财政乡托管制度探索

财政乡托管制度探索
为了进一步加强农村集体经济财务管理工作，合理配置村级有限资源，提高村级资金使用效率，成立农村财务管理中心，强化对村级资金的监管力度，增强村级财务管理透明度，推进农村基层党风廉政建设。

1.1、“村账乡代管”的意义

“村账乡代管”是目前农村财务管理比较成功的模式，但我乡财务管理基础较差、情况复杂，认识上存在较大偏差。因此要进一步统一思想，排除阻力。一是乡党委政府要高度重视，党政一把手亲自抓。新的财务管理办法虽然增加了政府的责任和压力，但是能在源头上堵住村级财务管理的漏洞，进一步改善党群、干群关系。二是统一村干部的思想认识，帮助村干部克服等、靠、观望和畏难情绪，帮助村干部打消疑虑。

1.1.1、有利于规范村级财务行为。“村账乡代管”是指在不改变村委资金所有权、使用权、审批权的前提下，由乡财务管理中心对村集体账簿和资金进行双重代理的管理方式。旨在通过制定库存现金限额，规范票据管理，严格财务收支审批程序等工作，建立一套完善的财务管理机制，最终达到规范村级财务收支的目的。“村账乡代管”是目前比较成功的模式，对于减轻农民负担，节约村级开支，规范村干部职务消费，避免出现公款私存，设立“小金库”等现象将起到良好的作用。

1.1.2、有利于完善农村财务管理体制。实行“村账乡代管”并不否定“村有、村用、村管理”的原则。“村账乡代管”强调的是加强监督，在不改变村级资金所有权、使用权、审批权的前提下，实现事前、事中、事后的全面监督，强化村级内部、外部的监督，特别是业务主管部门的监督，不断加强和完善村级财务管理体制，保证集体资产安全完整，维护农民群众的权益。lOCaLhOst

1.1.3、有利于促进农村经济社会和谐稳定发展。近年来，随着我乡农村经济不断发展和资源开发进程不断加快，一些新问题、新矛盾相继出现，如因拆迁、征地等引发的各种经济利益纠纷时有发生。实行“村账乡代管”可以提高村级财务管理的透明度和资金使用效益，是农村实行民主管理、村务公开，遏制农村“三乱”行为，从源头上预防农村干部滋生腐败的有效举措，从而能够促进农村和谐、稳定的发展。

1.2、加强领导，健全机构，严格程序，确保工作顺利开展

1.2.1、一是成立由党委书记任组长，乡长、纪委书记、分管领导任副组长，行政监察、财政所、财务管理中心、经济发展和社会事务办等相关部门负责人为成员的先锋乡“村账乡代管”工作领导小组，确保“村账乡代管”工作顺利开展。具体由纪委书记负责“村账乡代管”工作的督促落实，领导小组下设办公室在先锋乡农村集体财务管理中心，负责具体日常工作；二是成立由乡长兼任中心主任的先锋乡农村集体财务管理中心，工作人员具体负责“村账乡代管”的会计业务和货币资金管理工作。管理中心要明确工作人员的岗位设置及职责，工作人员的操作流程，确保“村账乡代管”工作制度化、规范化。

1.2.2、具体工作步骤

1.2.2.1、清产核资。各村挂钩干部、现任村干部和村民代表等组成清产核资小组，对村委财务、固定资产、债权债务等进行全面清理，并张榜公布清查结果，征求群众意见，得到群众认可后填好清产核资表。

1.2.2.2、账务移交。清产核资后，村会计做好账务处理，全面结束旧账，填制好财务移交清册一式二份，财务管理中心复查审核移交清册是否属实，各类表册是否齐全，往来明细账务是否有误，验收合格后，按程序办理好移交手续，移交单位、接交单位、监交单位分别加盖公章，村会计和接交人、监交人分别签名盖章，所有村级账务移交到财务管理中心管理。

1.2.2.3、建账归档。财务管理中心按照新会计制度要求建立。

1.2.2.4、建章立制。为确保财务管理中心运行有序、管理规范，要制定出各岗位人员职责、工作流程等。

1.3、要求

1.3.1、坚持“四不准”，保证村级资金安全完整。即：不准利用职权平调村集体资金；不准私自借支各村资金；不准挪用各村资金；不准以任何借口和理由向各村报销与该村无关的开支费用。

1.3.2、完善制度，建立严密的资金监管环境，建立现金管理制度。保证村级库存现金不超限额，不准坐支现金，不准白条抵库，不准公款私存；建立开支审批制度；建立内部控制制度。保证账、款分管，票据、印鉴分管并进行严格登记；建立民主管理制度。每笔开支必须经村民理财小组审核、签章后才能审批入账，重大开支必须经村民大会或村民代表大会讨论通过后方可实施。

1.3.3、根据我乡实际，应进一步理顺村办企业财务与村委会财务之间的关系。

1.4、具体措施

1.4.1、任务目标

在不改变集体资产的所有权、使用权的前提下，建立统一规范的财务管理体制，实行财务管理电算化，取消各村委会会计，统一由乡财务管理中心进行管理。按照“理财民主化、管理电算化、监督制度化”的要求，使财务管理真正做到“制度管人、规范管账”。在此基础上全面推行财务公开制度，建立公开、透明、民主的财务管理机制。

1.4.2、机构设置

1.4.2.1、乡财务管理中心设置财务会计电算化管理员、记账员和审核员，工作人员应当具备财务管理相应的专业知识。

1.4.2.2、各村委会设立报账员一名，负责编制收支计划及收入的缴存、按月办理与财务管理中心的报账和对账业务，负责票据的领用、核销和财务公开。

1.4.3、会计核算

1.4.2.3.1、取消村委会会计，统一由乡财务管理中心进行管理。

1.4.2.3.2、乡财务管理中心代理核算工作，必须符合《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关规定。

1.4.2.3.3、财务会计核算实行分村委会建账，按村委会核算，争取实现电算化管理。

1.4.2.3