在新的历史条件下，如何建设一支高素质的党外代表人士队伍，是巩固发展爱国统一战线亟待研究解决的一个重大课题。当前应着重研究解决好以下几个问题。

一、正确把握历史条件的发展变化，切实把加强党外代表人士队伍建设摆上重要位置

从总体上看，各级党委、政府和统战部门对党外代表人士队伍建设比较重视，但也有的单位和领导干部重视不够。要解决好这一问题，必须从坚持共产党领导的多党合作事业和建设社会主义政治文明的高度，进一步提高认识，统一思想。

（一）从社会发展趋势看，党外代表人士队伍的作用将会更加重要。在计划经济时期，各个阶层、各个方面都能够完全纳入行政管理体系，党和政府与社会之间是直接整合的关系。伴随改革的深化和社会转型的进程，许多单位人成为流动的社会人；整个社会将逐步走上法制化轨道，行政干预越来越少，市场化程度越来越高；随着机构及职能的改革和调整，党和政府越来越多地需要通过中介组织和民间社团来管理、引导社会。在党委和政府间接整合社会力量的情况下，只有把各个方面、各个层次的党外代表人物牢牢抓住，才能更好地坚持和加强中国共产党的领导。

（二）从党外人士成长环境看，加强党外代表人士队伍建设的任务将会更加艰巨。统一战线新成员大多是在市场竞争的环境中成长起来的，身份、背景、素质等情况差异较大，思想观念、价值取向和行为方式日趋多样化。特别是在经济全球化、信息社会化加速发展的条件下，党外人士成长环境越来越复杂。在这种情况下，只有不断加强党外代表人士队伍建设，才能确保他们更好地与共产党合作共事。localHosT

（三）从国际政治斗争看，加强党外代表人士队伍建设对于抵制“西化”、“分化”具有重要意义。2003年以来，独联体一些国家先后发生了所谓的“颜色革命”，在很短时间内不费一枪一弹夺取、更换了政权。“颜色革命”爆发的原因，从根本上讲固然有这些国家自身深刻的社会历史背景和根源，但国外势力不惜重金收买、培植“代表人物”发动群众反对政府，也是一个不可忽视的重要因素。虽然我国的历史和现状与东欧国家有很大不同，但在国际政治斗争愈演愈烈的情况下，我们党只有在不断加强自身建设，最大限度消除不稳定因素的同时，高度重视党外代表人士队伍建设，才能确保他们坚定不移地跟着共产党走。

要高度重视党外代表人士队伍建设，不仅需要从根本上解决好认识问题，还必须建立健全加强领导的长效机制。各级党委、政府每年应组织一定力量对党外代表人士队伍建设情况进行督查，切实把认识到位不到位，措施得力不得力，经常性工作扎实不扎实，代表人士的综合素质及发挥作用情况，作为考核、衡量一级党委政府及统战部门工作的一项重要指标，确保把这一工作始终摆在重要位置。

二、认真搞好人物调研，打牢党外代表人士队伍建设的组织基础

从调查了解的情况看，各级党委及统战部门对各方面重要代表人物的了解把握是比较好的，但也时常听到“知底难”、“人难选”的反映。之所以会出现这种情况，关键是对人物不了解、不掌握，对党外代表人物的发现、选拔、培养、管理、使用带来一定的难度。要改变这种状况，必须大力加强对人物的调研，坚持以调研为先导，以发现考察人物为目标，同时有效带动相关工作。

（一）强化人物调研意识。1940年中央统战部曾经要求：“对统战对象必须认真研究和深入了解。实行‘人不找我，我必找人’的工作办法。”加强对党外代表人士的调研，可以全面了解掌握人物的基本情况，为培养、选准人物打好基础；可以及时了解代表人士的工作及发挥作用情况，有针对性地加强监督和管理；可以密切联系，广交深交党外朋友。

（二）拓宽人物调研渠道。由于统战成员的分散性、动态性，单纯靠统战部门自身的力量，靠传统手段难以做好人物的发现、评估和认定工作，必须依托有关社会组织，充分利用各种社会资源，不断开拓人物调研的渠道。可以通过开展活动进行人物调研，有意识地观察、了解他们的思想、工作情况及能力水平。也可依托有关部门和单位进行人物调研，定期汇总情况，全面加强人物调研。还可通过专项考察，对党外代表人士进行深入调研。

（三）建立人物调研长效机制。人物调研是一项长期的、重要的基础性工作，必须有科学的制度措施来保证。一是扩大覆盖面，力求把优秀人才全部纳入视野，摸深摸透。二是定期进行调研，每年都拿出一定时间，组织一定力量，开展有一定规模、有所侧重的人物调研活动。三是建好人才库，可按界别，依照社会职务、自身素质、社会影响力等分门别类地把调查了解到的情况输入档案。四是搞好调研反馈，对表现比较好的纳入选拔任用视野。对存在问题的给予帮助、教育、引导，对后备骨干有计划、有步骤地加强培养。

三、大力加强培养锻炼，不断提高党外代表人士队伍的整体素质

育人是用人的基础，各级统战部门应坚持打基础、重培养的方针，在培养培训上狠下功夫，不断提高党外代表人士队伍的整体素质。

（一）培养目标要突出政治引导。党外代表人士作为政治性人物，最根本的是政治标准，如果没有政治上的清醒和坚定，党外代表人士就没有存在的意义。因此，对党外代表人士的培养必须突出政治引导，帮助他们善于从政治上认识和处理问题，不断提高政治把握能力。

（二）培训内容要科学系统。一是突出共性，加强形势任务和理论政策的学习，合作共事的传统教育，参政议政和领导科学艺术等知识技能的培训。二要兼顾特点，针对不同界别、不同层次的不同需求，科学设置相应的培训内容，帮助他们努力成为本界别、本领域的优秀人才。

（三）培训方式要不断创新。积极探索和推进既与市场经济和社会多元化发展趋势相适应，又被党外代表人士乐于接受、灵活多样、更有实效的培训方式方法。建立健全培训档案、考核登记等制度，实行目标管理。进一步加强社会主义学院的正规化建设，加强与组织部、人事部门和各级各类党校、行政学院或大专院校的联系，整合各方力量，构建培训新格局。

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