采取有效措施 努力化解乡镇债务
近年来，镇级债务已严重阻碍着地方经济发展，影响市镇两级财政运转，因此，必须引起各级政府的高度重视，加大支持力度，采取有效措施，切实加以解决。

一、我市镇级债务现状。

根据省和泰州市的部署，我市税改办和财政局专门下发了关于统计、核实乡镇债权、债务的通知，并召开专题会议，要求各镇在调查核实的基础上，据实填报。经初步核实和统计，截止2004年底，全市13个镇(含开发区)债务总额为18289万元，平均每镇债务额为1406万元。镇级债务中，按种类分：贷款余额为5923万元，财政借款5708万元，其中：合作基金会再贷款等3894万元，农业综合开发资金254万元，财政支农资金30万元，财政周转金58万元。欠单位款4683万元，其中：向部门和单位借款1177万元，合作基金会欠款3506万元；欠个人款1702万元，其中：合作基金会欠款943万元，供销社社员股金欠款68万元，其他个人欠款691万元；欠发工资及改革成本273万元，其中：欠发工资187万元，欠发分流人员改革成本31万元。镇级债务总额已达到当年镇级可用财力的两倍以上，多数镇受债务的困扰，已难以维持正常运转。欠发机关干部工资、上级财政下达到农村的专项资金被挪用的现象难以避免。

二、乡镇债务的成因及化解的难点、重点。

形成乡镇债务的原因是多方面的，主要是：

1、计划经济时期镇级投资办的企业，由于经营管理等原因，大部分出现亏损，处于倒闭状态。市场经济条件下，这部分企业大部分关闭，有的改制为私营个体企业，而原形成的债务则由镇级政府来承担，这是乡镇债务的重要成因，也是难以化解的债务重点。LOCaLhOst

2、合作基金会负债。随着合作基金会的清理整顿，合作基金会的债务已转嫁到各级政府，一方面镇级政府要保证股民股金的兑付，兑付压力大；另一方面镇级政府借上级财政部门的再贷款要负责偿还。我市新桥镇每年要偿还财政部门再贷款本息255万元，马桥镇要偿还200万元，同时欠个人和集体的股金必须如数兑付，机关干部就是一分钱工资不拿也难以保证。合作基金会负债是乡镇债务的另一重要成因，也是化解的重点。

3、教育债务。在农村义务教育体制上划前，各镇都负债对教育进行投入，改造农村中小学危房，增加对农村基础教育的投入，改善办学条件；有的镇还搞教育现代化试点，并通过了省政府的验收。虽然苏中、苏北地区农村义务教育体制上划到市级，但过去镇级对教育的投入所形成的债务没收上划，仍由镇级政府来承担，这也是一块不小的债务，长期得不到化解。

4、基础设施债务。近几年镇级对农村基础设施进行了维护性投资，农桥、农村道路由于长期没有进行维修和建设，对农民的生产、生活带来安全隐患，农民反映强烈。各镇在财政十分困难的情况下，负债进行维修、保养和建设。虽然目前农村道路、桥梁等基础设施得到了改善，但由此产生的债务也成为乡镇的沉重包袱。

5、农村税费改革后，减轻了农民负担，取消对农民的各项收费，农业税调减税率，镇级政府的收入大大下降，而各项支出并没有减少，财政支出的压力不但没有减轻，反而逐年上升。省级财政虽然给了我市510万元农村税费改革转移支付，市级财政也作了较大努力，但不能保证农村政权运转的需要。单就村级三项资金一项我市财政就拿出1000多万元，来保证每村达到省规定的6万元标准，何况还有农村教育、计划生育、民兵训练费等等。

三、我市在化解债务工作中采取的措施

近年来，我市各镇积极采取措施，通过各种手段，努力化解债务：

1、以沿江开发为契机，大力发展镇级经济，特别以镇工业园区建设为重点，加大招商引资力度，发展个私经济，培植财源，不断壮大经济实力，增强镇级偿债能力。目前，各镇园区建设都取得了较快的发展，将成为镇级经济发展的新的增长点，这是化解镇级债务的一条重要而长期有效的措施，但在短期内作用不太明显。

2、积极组织对镇级债权的核实、清收，增加化解债务的资金来源。除了对单位往来组织清收外，尤其对个人往来的清收，一律作为清收的重点，不少镇高度重视这项工作，以镇纪委的名义发出催款通知，从组织的角度加大清收力度，取得了较好的效果。

3、认真分析债务成因，区别轻重缓急，分清责任，对不应由政府承担的债务该核销的核销，该分摊的分摊，该转移的转移，尽力压缩债务规模。

4、采取有效措施，从严从紧控制，避免新的债务产生。市政府要求各镇从实际出发，量财办事，严禁不顾实际和财力可能举债兴办所谓的“形象工程”、“政绩工程”，严格控制新增债务。

5、制定制度，将债务化解工作列入政府日常主要工作之中。不少镇成立领导小组，制定目标，明确责任，将债务化解工作列入年度工作考核的具体内容，对债务化解起到了一定的推动作用。

6、想方设法，盘活资产，通过资产抵债或以资产变现款偿还债务。各镇通过对乡镇合并后的资产重新登记核实，分析资产状况，对能处置的闲置资产采取多种途径和方法进行盘活，有效地降低了债务规模。

四、下一步化解乡镇债务的几点建议：

（一）调整省对县财政体制，体制政策向苏中、苏北县市倾斜。由于所得税共享政策改革和省体制政策的调整，直接影响到地方财力，镇级新增的税收大部分被中央、省财政集中，如所得税中央共享60%，省再统筹20%，新增100元所得税镇级最多得到三分之一；增值税新增100元，镇级得不到五分之一。镇级既没有发展经济的能力，也没有发展经济的积极性。地方财政收入出现快速增长，地方财力增幅呈现下降趋势。建议：

1、取消省集中地方财政收入增量20%政策。

2、调整发展资金政策。省政府《关于调整分税制财政管理体制的通知》（苏政发[2001]3号）文件，对标准人均财力超过13000元的市、县，按其地方财政收入当年新增上交额给予1

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