有农业机械户5322户,农业机械从业人员达6289人,有县以下农业机械修理网点68个,从业人员131人。到2000年,全州农业机械户达为9152户,从业人员达10696人,有农业机械修理网点94个,从业人员176人。到2004年,全州农业机械户达到了14559户,从业人员达到18056人,农业机械维修网点82个,从业人员120人。到2007年,全州农业机械户达到了16585户,从业人员达到18056人,农业机械维修网点69个,从业人员120人。2004年国家逐步稳定完善和强化对农业的扶持政策,农机购置成为国家扶持农业发展的一项重要政策措施。2007年农机具购置补贴540万,其中:中央补贴220万、自治区补贴40万、自治州补贴280万。为此,农民购置大型农业机械的积极性空前高涨,农机装备水平和农机作业质量大大提高,为农业增效、农民增收作出了积极的贡献。
为加强对日益增多分散经营的农业机械和人员的管理,州农业机械局于1985年初制定《博尔塔拉蒙古自治州农牧机械管理工作暂行办法》,并经州人民政府批准试行。还制定《农业机械竞赛办法》,使责任制、考核制、奖惩制在农业机械部门逐步同工作实绩结合起来。
二、农机服务体系的地位与作用
农机化服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分,是发展农业机械化、建设农业现代化的生力军。因此,农机服务体系在农业生产、农村经济发展,尤其是建设社会主义新农村进程中具有无可替代的作用,从我州的实践来看,其作用可表现在以下三个方面:
1、农机服务体系是推进农业科技进步的生力军。建国以来,我州五十多年农业发展的事实证明,每一次农业生产的飞跃,都离不开农机服务人员的辛勤劳作。
2、农机化服务体系是抗御自然灾害,确保农业丰产丰收的不可缺少的重要力量。依靠乡镇农机服务,精心组织各类农业机械及时投入抢耕、抢种、抢管、抢收,可以保季节、保质量地完成各项农业生产任务,避免农业遭受自然灾害的袭击。
3、农机化服务体系是组织带领农民开拓市场,增加收入的坚强组织保障。近年来,我州农机服务组织围绕农民增收,动脑筋、想办法,拟定了“以农机跨区作业为抓手,培强农机产业,服务农民增收”的工作思路。几年来农机跨区作业规模越来越大,效益逐年提高,农机跨区作业已成为我市农民增收的一个重要渠道。在整个跨区作业过程中,各镇农机站发挥了无可替代的重要作用,他们既是广大农民机手的有效组织者,也是全程跟踪服务者。在整个跨区作业过程中,他们坚持以“三个代表”重要思想为指导,尽最大可能帮助农民机手解决好单机独户办不好、办不了的难事急事,以农民机手满意为标准,全程跟踪,全方位服务。一是信息服务。每年农闲季节,他们都在市局的带领下,外出考察调研农机作业市场,签订落实作业任务,对落实的任务,通过印发资料、召开会议等形式传递给广大机手。二是技术服务。跨区作业前,各镇农机站都对投入跨区作业的机具进行逐台检测调试、维修保养,对机手进行技术培训。跨区作业中,各站都成立跟踪服务小分队,自备手机、自备车辆、自备配件,跟踪服务,有力地保证了农民机手跨区作业的顺利进行。仅2007年,全州就组织75台联合收割机、跨区机收面积达15.53万亩,创收31万元。三是安全服务。全州平均按20台左右的规模,组建若干个跨区作业小分队,明确由各镇农机站负责同志带队,实行统一编队外出往返,统一安排调度作业,协调解决相关矛盾,避免了各类重大社会治安及道路交通事故的发生。几年来,全州在跨区作业方面未发生一起人员伤亡事故。对基层农机服务组织为民所做的工作,各级党委、政府均给予了高度评价。
三、存在问题
近年来,我州在基层农机服务组织建设方面做了大量工作,收到了一定的成效,但随着改革的不断深入,基层农机服务组织长期积累的一些深层次矛盾也逐渐显现出来,并成为制约农机化事业健康发展的障碍,必须尽快加以解决。
1、乡镇农机管理站农机工作组织开展难。1995年乡镇农机管理站下放乡镇政府管理后,工作人员变动大、农机技术人员流失快直接影响农机服务工作的开展。在新机具推广、农机田检路查等工作中表现最为明显,农机局工作任务往往难布署、人员难组织、目标难到位,工作难度加大。
2、“包袱”沉重,农机站独立生存发展难。乡镇农机站是基层最老的农业服务组织之一。而随着农村改革的不断深入,农机站仅有的一项政策性收费(农机作业管理费)也被取消,农机配件供应、农机维修等服务项目全部放开,市场竞争加剧,农机站内部入不敷出现象逐渐显现出来,将严重影响基层农机队伍的稳定。
3、法制不全,农机部门履行工作职责难。长期以来,农机部门管理农机主要是依靠行政手段及技术服务,2004年国家出台了《农业机械化促进法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》等法律法规,但农机部门在执法主体及手段上界定仍不够明了,如农机市场整顿,查处假冒伪劣农机产品,必须要由工商、技监部门牵头,而农机部门仅仅参与,查了却无法处。在农机安全监理上,农机部门履行农机检验、人员培训、核发牌证权利,而无道路检查权,对机手逃避检审、无证驾驶(操作)难以得到有效遏制。因此,在依法管机工作中,往往事倍功半。
4、社会化和市场化程度低,农业机械作业范围小,利用效率低。
5、服务能力低,服务组织的服务功能局限于耕、播、收等传统项目的作业,无法形成系列化、规模化服务。
四、建议和对策
针对上述问题,我们建议各级党委、政府必须在加强和扶持基层农机服务组织建设和发展的同时,积极引导好基层农机站自身的改革与创新工作。
1、深化基层农机服务组织改革,确保服务体系职能充分发挥。所需对象由各镇党委、政府和县市农机局联合在现有在编人员中竞聘上岗,实行任期目标管理,可建立任期目标考核、服务对象直评、乡镇综合评定三者相结合的考评机制,并与定岗定酬、职称晋升等挂钩,真正实现干部能上能下,人员能进能出的用人机制。
2、加快农机服务组织创新,尽快出台为农服务的激励政策。
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