态；对资产缺乏及时的维护保养，超常规、破坏性的使用，影响了资产使用效果和寿命。资产的利用率低，资产的购、管、用脱节。
4、政府财力有限。下拨给各单位的经费只能保编制内的职工工资和基本办公经费，其他经费难以满足，部门收支只能是八仙过海、各显神通。由此形成了有收费职能、经费充足的部门可以兴建办公大楼，更新办公设备，改善职工住房等；经费不足的部门只能是变卖资产维持日常办公，变卖资产改善职工福利，变卖资产保稳定；也有一些部门支出大手大脚，出现缺口后靠变卖资产填补。
三、改革思路及建议
在国企改革取得阶段性成果的基础上，中央、省、市主要领导纵观全局，审时度势，关注行政事业性国有资产的改革与发展，具有重大的战略意义。行政事业性国有资产监督管理体制改革作为我国国资体制改革的重要组成部分，已经得到各级政府的高度重视。但现阶段存在的问题和困难很多，行政事业性单位市政府的职能部门和权力机构，涉及到有些部门的切身利益等，正是由于其特殊性，从中央到地方还没有明确的监管体制，而只能从地方改革试点开始，然后在成功的基础上逐步推广。
从对行政性国有资产监管体制改革的实践看，广东、上海、浙江等地普遍采用资产型管理模式，对资产实行货币化管理，着重于资产的保值和避免流失，管理制度相对科学有效。此外，在这方面走在前列的“南宁模式”引进了市场概念，考虑到资产的优化，实现了作为资本概念的资产增值最大化，具有超前性。南宁改革的基本内容归纳起来为：集中管理、分类处置、市场经营、资本运作。国务院发展研究中心经过对南宁模式的调研后认为，南宁市的改革实践在五个方面进行了探索，并且取得了成效。一是将行政单位用于营利性活动的国有资产转为名正言顺的企业资产，从而实现了资产收益的最大化，遏制了国有资产的流失，使许多“死”资产被“盘活”。二是以企业为主体，对资产进行市场化经营，威宁公司成立和接收资产后以市场机制为基础，对具有经营性质的资产实行阳光交易，杜绝了原来的“暗箱操作”。三是平衡了行政部门间的办公条件，提高了政府办公资源的利用价值，降低了政府运行成本。四是杜绝了各单位的″小金库″，为政府统一公务员福利待遇提供了资金来源。威宁公司对行政事业单位资产进行统一管理、统一经营后，所得收益扣除企业发展资金后，全部上交市财政，为全市公务员统一发放岗位津贴提供了重要的资金来源。五是通过这项改革，南宁市构筑了新的投融资平台。按照国家有关规定，行政性资产不得抵押和担保，而南宁市行政性资产管理体制的改革，却使情况发生了根本变化。通过威宁公司的统一管理和统一经营，原行政事业性资产转变为企业资产，而企业资产是可以用于抵押和担保的，并可以进入市场融资。
“南宁模式”可以说是运用国资委模式对非经营性国有资产实现有效监管的典型范例，可以在地方各级政府先行试点推广。我们也可以借鉴外地成功的改革经验，围绕各级党委政府改革与发展的战略意图，结合实际，与时俱进，开拓进取，努力实现地方行政事业性国有资产管理和营运的跨越和发展。
（一）组织实地考察，领会制度精华
根据十六大明确的国有资产管理体制实行“国家所有，中央与地方政府分级行使资产所有者权利”的精神，采取学习借鉴与吸收消化相结合、外地经验与本地实际相结合方法，组织相关部门学习考察外地先进经验，实现非经营性资产向经营性国有资产转化，对非经营性资产实行出资人制度，开拓行政事业性国有资产监督管理体制改革新思路。
（二）结合本地实际，拟制稳妥方案
借鉴外地经验，关键在结合本地实际。我市行政事业性国有资产管理和营运体制改革方案内容可以初步定位为以下几方面：
1、政府授权资产经营公司统管行政事业性国有资产。资产经营公司是国有资产的产权营运机构，代表市政府在授权范围内行使国有资本出资人权利，负责对行政事业性国有资产实行市场化、社会化的运作。其主要职责：一是统一管理行政事业性国有资产的产权；二是统一管理营运本级党和国家机关、人民团体、事业单位占有、使用的房屋、土地、门店及铺面等国有资产；三是受国资委的委托，接管行政事业单位利用国家资金开办的宾馆、招待所、培训中心、印刷厂，举办的各类公司、咨询服务部（中心）、经营网点等实体，促进其尽快脱钩转制；四是提出党政机关办公场所的合理配置和建设方案，经政府审定后实施；五是通过授权经营的国有资产对外融资，或进行抵押担保，广泛筹集建设和发展资金；六是编制国有资产经营预算，及时收缴国有资产收益。
2、建立国有资产有偿使用机制。各行政事业单位将资产移交给经营公司后，与其建立一种租赁关系，变国有资产无偿使用为有偿使用，经营公司按照优惠租金标准向租用单位收取租金。由财政根据规定的人均办公面积和职能需要等安排单位租金经费，包干使用，单位多占资源就多付费用。目的是逐步建立一种经济关系，培养单位使用付费的产品意识和市场化意识。资产经营公司将收回的租金以国有资产收益名义上缴财政，从而实现国有资产建设、投资、使用、补偿的良性循环，减少不必要的重复建设，优化资源配置。
3、对行政事业性资产实行市场化运作。国有资产经营公司对接管的国有资产进行分类排队，逐步进入市场营运，宜卖则卖、宜租则租、宜股则股。对政府及部门办的宾馆、商场、门店等进行出售，推进民营化，避免政府部门与民争利。对公益性资产推行市场化经营，公路、桥梁、公园、旅游资源开发等可以通过市场运作进行建设并营运；市政设施维护、绿化、卫生保洁等这些一直认为是公益性的资产或劳务都可以进行市场化经营；对公办医院、学校，鼓励其进行招商，合资办院、办校，也可以吸收外商和私营老板独资兴办，改变其所有制结构。闲置的房屋土地，由资产经营公司统一市场化运作，采取调转、拍卖、租赁等形式，转变为经营性资产；对部分地域好、收益高的房屋、土地，有计划地对外公开竞标拍卖，把收益直接兑现，上缴财政再投入城市建设。对政府及行政事业单位的办公场所只要有人买，就可以大胆地卖，将一些繁华区域和“黄金”地段置换出来供外商和民营老板开发，实现其商业价值。对一些优

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