放的不断深入，农民不甘贫穷，千军万马涌入务工的潮流中，寻求脱贫致富之路。

据不完全统计，2007年xx县外出务工者达35084人，其中从事第一产业5266人，占15%，第二产业8615人，占25%,第三产业18333人，占52%；自发转移13841人，占39%，亲朋介绍5917人，占43%；媒体引导1414人，占15%，政府组织1333人，占9%，其它3221人，占23%；年龄大小不一，以青壮年为主。16岁至35岁4.51万人，占57.97%，36岁至45岁2.24万人，占28.79%，46岁至60岁1.03万人，占13.24%。全年劳务收入约12787万元，人均劳务收入3653元。输送城市主要有浙江、福建、广东、深圳、上海、昆明、西双版纳，州内外县主要有建水、个旧、石屏，县内乡外有南沙、新街等地，主要从事建筑、种植、公路、采矿、商业营销、餐饮服务、宾馆服务、保安、食品加工、厨师、家政服务等。

三、发展劳务产业存在的主要问题

（一）整体素质和就业层次低，收入低。 据统计，2007年，xx县富余劳动力7.78万人中，小学文化及以下的4.68万人，占60.1%，初中文化的2.58万人，占33.2%，高中及以上文化0.52万人,占6.7%。xx县外出务工者受教育程度不高，文化水平偏低，影响了收入。劳动者素质决定就业层次。打工者文化程度低，加之未接受专业技能培训，没有一技之长，不能胜任高层次的技术型、智能型工作，只能从事简单、粗重的体力型工作，其中大部分甚至不能入厂进车间，只能依靠打零工卖苦力维系生计。以南沙为例，从事装璜、维修等技能型的人员廖廖无几，而上下工、搬运工等粗活却比比皆是，供大于求。

（二）组织化程度不高。南部边疆地区劳动力输出具有自发性盲目性，粗放无序，大多数打工者以亲缘、地缘、人缘关系为依托，80％以上是通过家庭成员和亲邻帮带、介绍和示范外出务工，而经劳动部门有组织、有计划输出的比重甚小。2007年xx县有组织输出仅1333人，占总数的35084人占9％。由于盲目外出，每年约有近1／7民工因找不到工作无功返乡，甚至饿肚子、连路费钱也没挣着的大有人在。

（三）兼业性和季节性强，工作不稳定。外出务工人员大都保留着土地承包权，相当一部分打工者心系两头，“身兼数职”，农忙时在家种地，农闲时外出务工，具有兼业性和季节性。一般来说，家庭劳动力较多、工种较好、收入较高的，在外务工时间较长，反之则短。这种亦工亦农、往返奔波式的打工，工作往往不稳定，工资收入相对较低。

（四）政策限制多，管理服务不力，难以保障农民工的合法权益。

目前部分地区对外地民工在户籍登记、居住、招工、子女入学等方面存在歧视性政策，影响了农民进城打工的积极性。同时，由于民工文化水平低，缺乏法律保护意识，加之劳动部门对输出劳务缺乏法律援助、跟踪管理和服务，部分企业存在用工不签协议、工作超时超强度、拖欠工资、安全防护不力等现象层层不穷。有的民工连签合同的意识也没有，即使签了，也不懂如何来维权，一旦出事故，只能自认倒霉，合法权益难以得到保障。

（五）观念陈旧，不愿外出打工，浪费了农村富余劳动力资源。

南部边疆地区由于特殊的地理位置和特有的民族风俗，人们受传统思想的束缚比较严重，不愿或不敢外出，如今还有很大部分有“养牛耕田，养猪过年，养鸡换油盐米”和“ 金窝银窝不如我的土窝”的落后思想。再者，外出务工者背井离乡，居无定所，住着简陋的房屋，生活条件差，没有吃苦耐劳劲头，缺乏创业精神，无功而返。xx县富余劳动力77738人，转移35084人,还有72654人闲置在农村，制约了全县农村富余劳动力转移就业的速度和规模。

（六）缺乏资金，成为制约劳务输出的“瓶颈”。兵马打战，粮草先行。没有足够的资金，劳务输出就没有保障。据统计，政府有序输出1个劳务者，需投入600元，因工作不稳定性，垫支后难以收回。加之每年开展的培训，需要大笔资金。发展劳务产业的诸多措施和计划，因“囊中羞涩”而难以顺利开展，制约了劳务产业的发展壮大。

（七）缺乏龙头企业带动作用，吸纳劳动力极其有限。

南部边疆地区缺少乡镇企业、龙头企业，力量薄弱，就地就近劳务输出难、岗位稀少，难以消耗社会庞大的务工群体。据不完全统计，南沙电站招用130余名本地民工从事保安、建筑施工、后勤、文秘等工作，为xx县劳务输出提供了较大空间和环境。若多有几家像南沙电站一样就业空间大的乡镇企业，吸纳更多的农村富余劳动力就大有希望。

四、南部边疆地区发展劳务经济的对策及建议

南部边疆地区要实现经济跨越式发展，就必须把发展劳务产业列为发展农村经济的头等大事，作为一项重要的扶贫工程、民心工程和富民惠民工程来抓，作为加快县域经济发展的一项支柱产业来抓。

（一）加强组织领导，建立健全劳务输出工作机制。

政府及相关职能部门要切实加强管理和服务，引导劳务输出健康快速发展。

一是切实加强对劳务输出的组织领导。结合当前开展的社会主义新农村建设，把劳务输出作为县委、政府的中心工作和民心工程，摆上各级各部门的重要议事日程，像抓“千村卫生公厕”和重要项目建设一样抓劳务输出，进一步制定和完善组织机构、领导责任制和干部挂钩联系制度，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任的良好局面。真正将劳务输出放在心，抓在手上，落实在行动上。

二是加强劳务输出基层队伍建设。目前，xx县有14个劳务保障所15人，社区劳动保障工作站4个4人，远远难以满足新时期劳务输出工作的要求。乡镇至少要配备2名工作人员，负责富余劳动力转移就业和劳动保障服务管理工作，为各类劳动力尽快实现就业再就业搭建强有力的平台。村级成立服务站，由村委会主任兼职，每个月由各乡（

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