市局局长在全市地税

系统发票专项检查工作会议上的讲话



同志们：

这次打击发票违法违规行为、整顿规范发票治理秩序专项检查工作会议，是经过市局党组研究召开的，会议十分重要。刚才，xx同志宣读了发票专项检查的通知，郭局长就这次专项检查活动讲了很好的意见，讲得很全面，我完全同意。各单位要统一思想熟悉，切实加强领导，采取有效措施，认真组织好这次发票检查活动，确保取得明显成效。下面，我讲三点意见。

一、要充分熟悉加强发票治理工作的重要性

思想是行动的先导，熟悉是行动的保障。加强和规范发票治理工作，只有思想重视、熟悉到位，行动才能主动，工作才能富有成效。发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据，是税款征收和税务检查的重要依据。加强发票治理，在内部，对于规范发票治理流程，健全发票治理机制，完善发票治理制度，用机制和制度管人理事，推进依法治税和廉政建设等举足轻重；在外部，则对于促进纳税人正确地进行会计核算，强化财务监督，严厉财经纪律，加强税收征管，防止税款流失，保障国家税收收入等意义重大。因此，发票治理是地税治理的重中之重，职责相当重要。发票治理只能加强，不能弱化；发票治理只能规范有序，不能杂乱无章。加强和规范发票治理是强化税收征管、实现科学化精细化治理的重要抓手。从某种程度上说，管好了票，就等于管好了税；抓好了发票治理工作，就等于抓住了促进地税增收的牛鼻子。各级各单位要充分熟悉加强发票治理、规范发票治理秩序的重要性、必要性和迫切性，以有位促有为，以有为促有位，把发票治理工作摆上重要议事日程，思想上高度重视起来，工作上积极行动起来，把熟悉的高度、工作的进度统一到检查的质量和效果上来，切实加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，抓出成效。LoCalHost

二、要高度重视发票治理工作中存在的问题

曾经有人把发票称为发财之票，依我看，有其一定道理。有些人把发票作为工具，捞取个人利益，偷逃国家税收，投机钻营，极尽倒买倒卖发票、违规使用发票、制售假票、虚开发票等之能事，甚至不惜以身试法，触犯刑律。这方面的事例很多，教训很深，远的不说，许昌发票案件和2003年我市道路货运发票暴露出的问题就充分说明了涉票违法犯罪活动不是离我们很远，而是就在我们身边；不是与我们关系不大，而是与我们时时都在进行着较量。前段时间，对房地产业的专项稽查表明，房地产业几乎不使用地税发票。同时，大量假发票充斥市场、使用旧版发票、作废发票、异地使用发票的现象十分严重。各级各单位要对发票治理杂乱无序的严重程度有清醒的熟悉。发票治理工作面临着高发、易发和多发违法犯罪活动的严重考验。发票治理工作出现问题，不是偶然的。产生和出现这些问题，有其多方面的诱发原因。从税务机关来讲，发票治理秩序混乱、发票治理措施不力、有效监督力度不够、机制制度不健全、把发票治理仅仅理解为就是发售发票等熟悉误区等无疑是最大的隐患。这次专项检查活动，就是打击发票违规违法行为、整顿规范发票治理秩序的有力手段和有效措施。要正确熟悉和对待发票治理中存在的问题，正确熟悉和对待关系票、人情票现象，坚持原则，讲究方法，充分利用法律赋予的权力，把发票治理职能宣传好、发挥好、执行好。既要从内部找原因，查问题，认真检查我们的制度是否落实、治理是否脱节、责任是否到位；又要从外部找差距，查疏漏，锁定工作的重点和难点，找准工作的突破口。要从完善制度、健全机制入手，对问题和薄弱环节开展研究剖析，及时采取措施，规避执法风险，堵塞税收漏洞，充分发挥发票治理工作促治理、促规范、促收入的拳头作用，把加强发票治理的过程作为提升地税治理水平的过程，作为提升地税形象的过程。

三、要创新机制和制度，不断提高发票治理水平

发票治理职能是地税机关的重要职能，发票治理水平是地税工作成效的重要检验标准。各级各单位一定要牢固树立管票就是管税的思想，坚持一个理念（即：以票控税的理念），创新一个方法（即：科学化精细化治理的方法），发挥两个职能（即：强化治理的职能、强化稽查的职能），达到三个清楚（即：发票发售情况清楚、发票使用情况清楚、发票扣税情况清楚），得到四个反映（即：违法违纪问题得到反映、工作经验和典型做法得到反映、发票违法查处情况得到反映、发票治理质量得到反映），切实加强对发票治理工作的科学领导和有力指导，使发票治理成为发售、使用、以票控税和规范治理等诸环节环环相扣、衔接紧密的有机整体。要进一步明确责任，强化内部治理，严厉处理发票违规违纪问题，严格追究关系票、人情票等失职渎职者的责任。要加强发票治理队伍建设，强化培训学习，提高工作技能和业务素质。要加强发票治理信息化建设，提高发票治理的信息化水平。要逐部位逐环节建立健全和完善发票治理的机制、制度建设，努力推进发票治理全程和治理体系的规范化。要以开展这次专项检查活动为契机，在破解发票治理的难点难题上下功夫，在加强发票的科学化精细化治理上下功夫，在创新机制制度和工作方法上下功夫。当前，要着力加强对交通运输业、餐饮业、娱乐业、房地产业、销售不动产、建筑业等行业的调研分析，认真总结规律，完善制度建设，实行科学化精细化治理，做到检查一个业户，理顺一个业户，检查一个行业，规范一个行业，努力从源头上堵塞发票治理的漏洞。另一方面，要加大查处利用做假帐、两套帐、帐外经营等手法偷逃税案件的工作力度，开展区域性专项整治，将违法案件予以曝光，增强执法刚性。

同志们，发票治理是篇大文章，发票治理工作大有可为。各级各单位，非凡是奋斗在发票治理工作一线的同志们一定要不负重托，不负众望，开拓创新，扎实工作，努力取得打击发票违法违规行为、整顿规范发票治理秩序的新突破，为规范税收征管、促进全市地税税收任务的圆满完成做出应有的贡献。