对提高政协提案质量的几点思考

刘 晋
新形势下提案工作具有自己的特点和规律。一是提案内容的广泛性。政协是爱国统一战线组织，是中国共产党的多党合作和政治协商的重要机构。政协委员中人才荟萃，他们联系面广，阅历丰富，他们提出的提案包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等方方面面；二是提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议和视察，如何反映会议和视察的成果，具体地进行协商、监督和参政议政，提案就成了政协最直接、最有成效的方式，委员和群众的意见、建议，通过提案反映上来更加方便，更加准确。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和四周群众所关心的问题，以提案方式反映上来，提案为政协委员履行职责，经常行使民主权利提供了极为便利的条件。三是提案工作规范性。新时期，提案工作建立并完善了规范的制度。对提案的提出、审查、立案和办理等方面作出了较具体的规定。各承办单位也制定了一系列办理制度，从而使提案成为政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。
提案工作在履行政协职能中，发挥了越来越重要的作用，而提高提案质量是提案者和提案工作机构共同的任务。新时期对提案提出了更高的要求，即：提案要反映大事。反映大事是人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能，所谓大事就是中国共产党和国家的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题；要言之有据。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，有其严厉性，须以深入细致的调查研究为基础；案情要清楚。这是解决问题的重要依据，假如主要情节不清，问题就无法解决，因此，须事实明确、言之有物，并力求开门见山、语言简洁、说理充分、判定正确，避免笼统、空洞；建议要具体。locALHOSt这是提案能否被采纳的要害，必须要针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可操作性；一事一案。假如一案多事，一方面是情况难于说清，另一方面是无法确定承办单位。因此，要从以下几个方面做好提案工作：
一、提高熟悉 加强领导
提案工作是一项带全局性的工作，必须发挥有关方面的整体作用。要不断提高对政协提案性质、地位和作用的熟悉，强化质量观念，在提案书写过程中始终保持积极、慎重、认真的态度，充分熟悉提出提案是自己的民主权利和义务。领导要重视提案工作，抓好提案工作队伍的建设，加强对提案工作的领导，把提案工作列入重要议事日程。把握提案工作的政治方向，把好提案质量关，逐步形成党委重视、政府支持、政协主动的工作机制，为政协提案工作的深入发展创造良好的条件。
二、把握政策 认真选题
提案要反映的问题、建议和批评，要建立在有政策依据的基础上，主题要突出，要有针对性和可操作性。这就需要提案者要认真贯彻"三个代表"重要思想，努力学习法律法规和方针政策。要立足实际，了解国情市情，把握真实情况，在深入调查研究的基础上，紧紧围绕经济建设这个第一要务，从改革、发展、稳定的大局出发，以改革开放和社会主义新农村建设为提案关注的重点、以“三农”问题为热点、以群众关心的问题为焦点，要体察民情、反映民意。认真确定提案的选题，立意明确，要选有针对性，直接关系到群众的切身利益和社会的稳定，广大群众所关心、重视、有意见或反映强烈，而有关部门还未注重到，党政部门急于寻找出路和办法的问题，从不同角度提出对我市经济发展具有宏观性和前瞻性的建议和对策，积极建言献策，提出有价值的提案，这样，提案内容就会把握正确方向，增强说服力。
三、调查研究 充分预备
调查研究是提高提案质量的重要途径，高质量提案才能受到重视，才能在实践中发挥作用，一件高质量提案需要作一番认真的预备，包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程，要下很大功夫。通过深入实际调查，才能使提案言之有据，唯物、客观、真实。通过细致的研究才能使提案持之有理，准确抓住问题的实质和要害，作出正确判定，做到有情况、有分析、有具体的建议，体现前瞻性、宏观性和实效性，为提出好提案，作充分预备。
四、广泛征求意见
提案工作队伍中，聚集着一大批政治上有影响，工作上有经验，学术上有造诣的知名人士。提案工作要求提案人应该具备方方面面的知识，而一个人的知识面总是有限的，在提案的酝酿、调查研究和撰写过程中，就需要主动听取有关方面群众、领导以及同行、同事、各民主党派、工商联和有关人民团体的意见，他们的建议、意见不但对于加强和完善我国的多党合作与政治协商制度，建设有中国特色的社会主义有重要参考价值，而且从不同的方面、在更深的层次上反映了各界群众的意愿和要求。要充分吸收各方面的优势和群体聪明，避免提案的片面性，克服对本行业情况观察较细，而对其他行业和全局性问题缺乏全面了解，解决提案反映的信息零散、重复甚至是表象的、片面的问题，提出更多立意高、内容充实、分析透彻、措施可行的高质量提案。