业企业股票交易场所，甚至农产品期货交易场所。当农业企业逐步扩大、成熟后，股东逐渐集中，又可以由“上市”公司转为非上市公司，再进一步扩大规模，可以到省级，甚至国家正规资本市场交易所上市，县、省级“农业资本交易机构”最终成为农民证券公司或其他金融机构。农村资本市场的创立，是反向思维的结果，运用市场法则激活农村资源的有效办法，但不能照搬城市资本市场运作方式，改先规范后上市为先上市后规范，再上市再规范，反复几次培育；由资本市场带动货币市场的形成，促进农业企业做大做强。 （三）农民进城——必解与破解 农民进城是解决农村人口压力的根本出路。 在农民转市民过程中要明确三点：一是“农民转市民”是市场行为，农民自愿行为，政府调控只体现在两个方面。一方面是对全国资源有效利用方面的调控，如华北与西北缺水，宜实行一定规模和数量控制。另一方面，是对农民转为大中城市的市民必须经一定免费培训（这也是把“土著人”变成现代人，国家应尽的义务），有一定学历或一技之长。二是以国务院文件形式，取消户口分类，放开城市户口限制，一律称公民或居民，只有职业类别，没有身份类别。三是乡镇集镇、县城视同城市管理，乡镇集镇和县城要承担农民转市民的60%--70%的任务。即大力发展中心城市。 按2000年人口普查统计口径，农村人口不是9亿，2003年统计年报城市人口达到40.53%，农村人口只有76851万，说明有一亿以上农民已转移至乡镇以上城镇居住，并有固定的工作。今后若干年，农村人口尚有4-6亿的农民需要转入城市工作和居住。中国城市发展要引进“城市群”和绵延“城市带”概念，力争实现中小城市消化3-4亿，大城市消化1-2亿，中国的农村人均耕地面积有5-15亩的水平，农业成为世界强势产业，就有可能。 （四）社会政策——必解与破解。 一是农村社会保障。其中：医疗保险。在国家财力不足的情况下，小病自费医疗，村级推行“村医生”制度，只实行大病医疗保险补贴，全国不足1000亿元。发达省市，由省市财政解决，贫困省市，中央与省财政分担。 养老和伤、残、障保险。针对农村计划生育状况，仍实行家庭养老与国家养老相结合政策。对多子女户，实行家庭养老；独子女户实行法定年龄退休国家补助养老；无男孩多子女户，实行无劳动能力（或推迟法定年龄）退休，国家补贴养老制；对伤、残、障人员实行最低生活保障制度。 教育保障制度分两类，9年义务教育实行全免费教育。从高中起，实行助学贷款制度。即中央银行制定《助学贷款专用信用卡办法》，具有“银联”标志的定额贷款信用卡与*同时使用，学生大中专毕业后，用劳动所得偿还，在未还清教育贷款之前不得出境、旅游、高消费、投资。但还清助学贷款后仍继续使用该信用卡，以证明其信用。其实，城乡都可以推行此项制度，高中后教育完全由受教育者自己承担费用，解决独生子女完全依赖父母养成的一些不良习惯。 大学生到农村工作五年以上者，大学的全部助学贷款，由国家承担。 二是摧生出“农民银行”以及办一切为农业服务的工商业。国家制定《农业企业促进法》，取消一切涉农垄断经营，鼓励农民以股份制形式投资兴办包括“农民银行”在内的一切为农业服务的工商企业。限制“农民银行”设立分支机构，但鼓励农民银行兼并、扩大规模。 三是对全国东、中、西部农村实行分类指导。东部农村以农民转市民为主，兼办农业规模企业，力争有条件的发达城市消灭“口粮田”制度；中部以农民转市民和办农业企业并重；西部以向中东部城乡移民与办“生态农业企业”为主。长期保留“口粮田”制度，让其自生自灭。对西部沙漠、荒漠、石漠、石灰岩和高寒地区的农牧民实行疏散式移民，减轻生态脆弱地区人口承载量。取消西部开发“微观概念”，国家成立“西部生态准*部队”，实行国际合作，征集农村男女青年，一路治理，一路建立科学生态保护企业（自负盈亏）。实质上是实行生态反移民，用科学保护和治理国土荒漠，力争遏制其不再扩大，甚至缩小。 四是三农问题的破解必须依法进行。国家起码要制定《农村土地所有制法》、《农村生态保护和资源利用法》、《生态移民与生态治理条例》、《农民优生优育鼓励办法》、《自费教育助学贷款办法》和《农村公*品生产与供给指导条例》等一系列法律，对农村、农业、农民问题中的人力资源、自然资源、公共资源实行法治化管理。 “三农问题”的关键是要建立农业产业的商品经济基础，合理利用资源，农业规模化经营和人口向城市化转移同时进行，三农问题的破除与农村的繁荣不是没有可能的。

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