意义和实践价值。这些制度包括：认真贯彻党员权利保障条例；建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度；推进党务公开，增强党组织工作的透明度，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真心话、讲心里话；建立与健全常委会党委会负责、报告工作和接受监督的制度；扩大市、县党代会常任制试点；逐步扩大基层党组织领导班子成员的直接选举范围。这些制度的精神实质体现着*学中的党内权力来源、授权方向和权力结构的定位问题。党内权力哪里来？不是从天上掉下来的，也不是什么人赐予的，而是来自广大党员。因此授权方向的正确定位是从广大党员到党代会，再到全委会和常委会。要克服党内权力结构的侧置性倾向。所以发展党内民主，重点在于扩大党员民主权利，扩大党代会、全委会的职权，规范常委会的职权等。此外，重大决策是否科学有效，是体现执政能力的重要方面。《决定》对三种决策类型的科学化、民主化作出了规范性的决定。!5 深化干部人事制度改革，建立善于治国理政的高素质干部队伍。《决定》指出建设高素质的干部队伍是提高党的执政能力的关键，并提出建立与完善适合时代要求和人民群众拥护的干部人事制度。这些制度包括：民主推荐制度、民主测评制度、差额考查制度、任前公示制度、公开选拔制度、竞争上岗制度、全委会投票表决制度、干部辞职制度、职务和职级相结合制度、领导干部任期制度、领导干部任职回避制度等。这些制度是在总结了多年以来我党干部队伍建设经验的基础上提出来的，具有很大的创新性。这些制度体现着三个方面的良性机制：一是民主机制，二是激励机制，三是代谢机制。例如全委会投票表决制度，是由多年以来普遍采用的“议决制”改为“票决制”，对于贯彻民主集中制原则具有重要的实践价值。<pebz 加强对权力运行的制约和监督，建立与健全教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系。加强和改进对领导班子，特别是对主要领导干部的监督，是《决定》中发展社会主义民主*的重点内容。《决定》在这方面规定了建立与完善对领导干部的巡视制度、重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度、经济责任审计制度、质询制度、问责制度、罢免制度等。这些制度的建立和执行，必将有力地推动党政部门的廉政勤政建设。官员腐败被人们称作“*之癌”和最大的“社会公害”，是危及党和政府生命安全的痼疾。近年来党内大案要案频繁出现，一些高官纷纷落马，2003年就有13名部级干部受到惩处。最近对世界上126个国家的廉政评估，中国处第七十一位，属中间偏下。《决定》指出“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党执政时间越长，反腐倡廉任务越艰巨。”提出建立健全“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，力争使官员对于腐败不愿为之、不能为之和不敢为之。| *体制改革是一个极富*敏感性的重大问题，掌握不好会导致社会动荡。我们的*体制改革必须吸取前苏联*体制改革的沉痛教训，必须在坚持党的领导和四项基本原则的前提下，立足我国国情，采取稳步渐进的方针，即“增量民主”建设的方针，也即“小步快跑”的方针，否则必然会“摔跤”的。这次全会的《决定》正是体现了这种改革方针，即脚踏实地，从大处着眼，从小处着手，突出制度建设，积极稳妥向前推进。人们的直感是，十六大报告中使用频率最多的词语是“创新”，这次《决定》使用频率最多的词语是“制度”，有西方学者认为《决定》是突出“制度治党”，是从制度的创立与完善来推动*体制改革。这种评价是完全正确的。

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