宜阳县地处豫西浅山丘陵区，辖19个乡（镇），383个行政村，全县人口67.3万人，其中农业人口59万人，人均耕地仅1.57亩。作为以“工业强县、产业富民”统揽经济工作全局的农业大县来说，人多地少的矛盾十分突出。随着城市经济建设的发展，因道路绿化、公路建设、重点工程用地、退耕还林、移民搬迁、地质灾害等原因造成的土地信访问题层出不穷，占据全县信访量的40%以上。作为“三农”问题的“老大难”，土地信访问题处理的是否及时、是否到位，直接影响农村社会的稳定。只有把关系到群众切身利益的涉土信访问题解决了，确保人民群众能够安居乐业，社会大局持续稳定，政府部门才能一心一意搞经济建设，促城市发展。正是基于对解决涉土信访问题的高度重视，宜阳县采取县国土资源局会同县政法委、信访局、各乡（镇）人民政府及涉农相关部门等各方面的力量联合办案，对案件进行集中“会诊”，打了一场集中处理涉土信访突出问题的攻坚战。由县国土、农业、林业、交通、城建等部门共同排查出的135起涉土信访案件，在一个多月时间内，办结121起，结案率达90%以上，收到了解决问题，保障稳定的双赢效果。 一、周密部署，扎实安排 此次集中处理活动由宜阳县信访局、国土资源局牵头，联合全县各涉农部门，集中力量，集中时间，集中行动，确保了集中处理涉土信访突出问题达到了预期目标。宜阳县委、县政府成立了以县委副书记王玉峰为组长的“集中处理涉土信访问题领导小组”，从县委、县政府及农、林、水、土等9个单位抽调的26名业务骨干组成的工作组，按照《宜阳县关于集中处理涉土信访突出问题实施方案》的要求，在两天时间内进驻分包的16个乡（镇），与乡、镇工作组会合碰头，先摸清案件底数，后分清轻重缓急，本着先大后小，先易后难，先重点后一般的原则，扎实开展工作。LocalHOSt一是与信访当事人逐个见面，深入了解情况，拟定合理的工作方案；二是查清案件基本情况，整理证据材料，确保每起案件达到事实清楚，定性准确，处理恰当，手续完备，适用法律、法规得当；三是在案件查结后，及时向当事人反馈处理意见，并让其签署意见后，方为终结。 二、明确责任，加强督导 宜阳县在集中处理涉土信访突出问题中，强化案件领导责任制。各乡（镇）人民政府、及涉农相关部门根据包案情况，分别成立了集中处理工作组、联合工作组，并由县主要领导包乡、乡主要领导包案，明确各乡（镇）一把手为第一责任人，确保每个案件落实到人，责任落实到人。同时，以解决实际问题为核心，对案件的处理情况，各工作组都分门别类写出专题结案报告，由工作组成员、组长、乡（镇）书记、乡（镇）长签名，当事人签出意见书，达到一案一报。对不能如期解决的重大疑难案件，由工作组组长、乡（镇）第一责任人到专项整治办公室说明不能解决的理由，并提出下步工作打算和设想，做到不推诿、不回避，想方设法，采取措施，稳定上访群众，切实解决问题。根据分片包干需要，宜阳县成立了以四大班子领导牵头的4个督导组，分工负责，深入各发案村，了解民情，体察民意，倾听群众的呼声；对各乡（镇）案件办理情况进行巡回督导，跟踪督办，及时做好协调矛盾和案件处理指导工作，确保案件高质量办结。 三、深入群众，直触难点 为确保每个土地信访问题的成功解决，宜阳县在集中处理涉土信访案件中，牢固坚持四个原则：依法处理原则、依政策处理原则、实事求是原则、不激化矛盾原则。同时，转变思想观念，改进工作方法，由传统的治表为主、表本兼治解决信访问题，变为以治本为主、治本控源，从根本上解决问题。 宜阳县韩城镇距县城25公里，因道教圣地福昌阁而久负盛名。近年来，韩城镇政府抓住机遇，大力发展乡镇经济，努力打造“商贸重镇、畜牧大镇、豫西名镇”。经济的发展，离不开农村社会的稳定，该镇东、西关及官东村200余户村民的宅基地落实问题，成为了镇政府的“头疼事”。1995年，官东村四组14户群众在宅基地规划定位时，因除树问题而引发纠纷，加之，村委班子换届、部分村民在宅基地划分中存在不同意见，而从中阻碍，致使14所宅基地一直无法落实到位。1997年，该镇西关村原村委在给群众方宅基地时，只收钱，不落实地块，由于各村组用于规划宅基地的土地有限，致使200余户群众的宅基地一直没有落实到位，群众上访不断，县信访局、国土局几次组织人员驻村协调，仍不能从根本上解决问题。2000年，为适应城镇建设步伐，该镇官东村委在原郑卢路已废置不用的老公路上规划了一排24户临街宅基地，并于2000年12月，经县政府批准办理了土地使用证。2003年3月，在县政府号召下，韩城镇在郑卢路两侧进行了通道绿化，绿化带全部在公路控制线15米内，24户群众因通道绿化的树木影响到其通向郑卢路的出路，而不能建房，并因此引发了与镇政府之间的矛盾。 韩城镇涉土信访问题做为县重大涉土信访案件，在这次集中处理活动中，由县委副书记王玉峰主抓，县国土局副局长王发魁带领由国土、城建、农业及韩城镇政府人员组成县派工作组迅速进驻韩城镇，针对群众反映的突出问题，深入涉案村组、走访涉及农户，逐个调查、核实，掌握了大量的第一手资料。为确保案件妥善处理，切实解决影响人民群众生产生活的实际问题，工作组人员及时向主抓领导汇报情况，认真细致的研究案情，制定了切实可行的解决方案。在县派工作组的协调下，县公安、司法机关积极配合，由土地所、村两委及村民组到场，为官东村四组14户群众宅基地重新进行了规划、定点、放线；由韩城镇政府及官东村委出面，给郑卢路边24户已办理土地使用证的群众，解决了一条3至5米的路道，方便了群众进料建房；由西关村委及村民组在调整土地时，在村周围调出余留地，妥善解决西关村群众宅基地问题。5月18日，宜阳县国土局院内响起了震耳欲聋的鞭炮声，韩城镇官东村两委、村民组长及原上访群众等七人将一面“执法严明、为民解忧”的锦旗送到了县国土资源局，表达他们对国土局扎实解决宅基问题的感激之情。正是由于工作组人员工作深入、作风扎实，真心诚意为老百姓解难题、办事实，取得了当地群众的理解和信任，从而

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