促进了案件的成功解决。 四、调解为主，情法并用 土地信访问题的解决过程，实质上就是一点一滴地树立党和政府威信、化解矛盾的过程。土地信访问题关系群众切身利益，抱着对人民群众深厚的感情和宽容的爱心，对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最佳的途径，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，是对人民群众高度负责的态度，也利于从根本上维护基层稳定。宜阳县莲庄乡上涧村村民王某，因宅基地地界问题多次与邻居张某发生争执，并因此引发纠纷。因双方证地均不符，证载面积小而占用土地面积多，经当地政府、土地所及村民组多次调解都没有结果。加之张某长年在外打工，使两家宅基地问题迟迟不能解决。为确保该案圆满处理，乡包案领导与工作组的几位同志，多次深入上涧村，利用吃饭时间，走访当地群众，了解发案原因，多方收集证据材料，对当事人王某耐心细致做工作。并几经周折，联系到在外打工的张某，劝其在规定时间里回家。4月27日，两家当事人终于坐在一起，共同协商解决宅基纠纷问题，工作人员对双方当事人认真细致的进行了调解。同时，给他们讲法律、讲政策、讲道理，使他们懂得了只有妥善处理好每个邻里关系，才能真正实现全社会稳定的道理。并从维护稳定，保障群众利益的角度出发，拿出了具体解决方案：由土地所负责变更双方宅基使用证；两家之间界墙，谁先翻建要向对方打招呼。精诚所至，金石为开，经过十几小时的调解、说服工作，双方终于在《上访协议书》上签下了自己的名字，同意问题处理意见，并且保证今后不再上访。 宜阳县在集中处理信访问题中，注重利用调解方式，以情感人，以理服人，调解为主，情法并用，持之以恒，不解决问题不收兵，确保案件解决彻底、不再反弹。同时，把握住四个结合：解决实际问题与解决思想问题相结合，干部做工作与群众做工作相结合，上级组织分析指导与基层组织参与调解相结合，以理调解与依法调解相结合。此次集中处理土地信访问题中，利用调解方式解决的问题占总信访量的90%。对争议较大的疑难案件，才依法引导当事人通过法律途径解决，通过引导进入法律程序和已进入法律程序的案件仅有14起。 对群众反映强烈的严重的土地违法案件，宜阳县国土资源局在查清事实，依法处理的基础上，加强了与公安、法院等部门的联系，争取到当地政府的积极配合，对违法用地者给予严厉的查处。 丰李镇小营村卢某，1993年5月申请占地10.2亩办铸造厂，企业一直未生产，也未办理集体土地建设用地使用证。1998年3月，经小营村委研究决定，在卢某铸造厂厂址内规划了20所宅基地，并于1998年至1999年由丰李镇土地所分别给14户群众办理了《集体土地使用证》。根据《土地管理法》第四十条和七十六条的规定，宜阳县国土局依法先后给卢某下达了土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书、行政处罚决定，而卢某拒不履行无条件拆除非法占用土地上一切建筑物的义务，导致14户村民宅基地无法落实。在此次集中处理涉土案件中，宜阳县国土资源局会同有关部门对其采取了行政强制措施，有效维护了法律尊严和群众的切身利益，也达到了处理一起，震慑一片，事半功倍的效果。 五、扎实推进，力求实效 在集中处理涉土信访问题的一个月时间内，宜阳县委、县政府每周召开一次由县派工作组、案件督导组及各乡（镇）主抓信访领导参加的案件汇报会、交流会、总结会，坚持疑难案件县领导亲自督办，限时间，要结果。县派工作组、案件督导组本着“以人为本，化解矛盾，解决问题，稳定一方”的工作指导思想，变群众上访为干部下访，变被动信访为主动查访，深入到发案乡村、农户，直接面对当事人了解案情，抓住案由，并通过走访群众，对当事人反映的问题逐条逐项层层落实，逐案办理。对135起涉土信访案件，县派工作组及各乡（镇）都做了大量深入细致的工作，做到了查清问题，程序合法，手续完备，及时与上访人见面，并且一案一卷，上报存档，使一大批信访突出问题得到了解决。在案件处理过程中，坚持难案重点抓。凡是事实准确，处理难度大的案件，采取现场办公，通过召开有村民组、当地群众、当事人参加的群众会议，公开处理，使广大干部、群众亲身目睹，维护了法律尊严；坚持在处理问题上，秉公执法。不吃请、不讲情、自身净，敢顶说情风，得到了群众支持，使案件办理得顺利，群众满意；坚持把问题解决在基层，解决在初发阶段；坚持对案件“回头看”。对已解决案件进行回访，看案件是否真正从根本上得到解决。通过集中处理工作，进一步转变了基层干部的工作作风，密切了党群干群关系，强化了基层各级领导干部执政为民的意识，减少了重复上访、越级上访、异常上访现象的发生，从根本上维护了社会大局的稳定。

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