对党组成员的监督，而是组织对党组成员个体进行有效的监督，组织对全体单个党员干部进行充分实在的监督。

机关工作对上为上级组织负责，下对黎民百姓负责，如果把党的领导干部和机关所拥有的权力比作披荆斩棘改革攻坚的利剑，那么机关基层党组织工作主业就是要使这把利剑永远指向正义的方向。

（二）机关基层党组织开展工作的方式

机关基层党组织是什么和干什么的问题最终的落脚点是怎么干的问题。机关基层党组织开展工作的方式不是书记或者副书记对党组或对党员“点对点”的方式，而是组织对个人“面对点”的关系，书记或副书记只是组织党员形成组织的力量而开展工作。

结合机关党建工作实际，笔者认为，机关基层党组织开展工作主要有以下十种方式。一是围绕中心、服务大局，贯彻执行中央和市委重大党内举措和会议精神。二是定时召开支部组织生活会讨论单位发展重大

问题和交流沟通或相互学习，对干部中的不良苗头及时提醒进行事前监督。三是组织中心组学习会领会党的上级组织在不同时期的发展精神，研究一段时间的发展规划等。四是组织班子民主生活会认真研究班子及成员的日常工作不足和改进措施。五是组织党员大会选举委员或审议单位重大事项或听取党组成员年度述职；以无记名投票的方式行使党员建议权和审核权，对行政行为和领导干部个人进行监督。六是指导并支持群团组织“动”起来，积极开展有益于干部职工身心的文体活动。七是深入开展创先争优活动，使机关党建工作真正为干部职工服好务，创造优美舒适、颐养身心的软硬环境。八是大力开展党员培训教育工作，广开渠道进行业务培训。九是逐步规范干部人事工作与机关党建工作的结合机制。十是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员等，真正体现机关党组织的温暖与关爱。

三、机关基层党组织可以期望什么

所有期望的指向都是未来，所有未来的标准都要符合时代和历史的价值观，所有价值观都要归结到现实生活中人的生存与发展。机关基层党组织期望的根本立足点就是现实中必须以人为本，使机关党员和老百姓的生存与生活得以根本好转，使人的发展更加自由和全面。要使机关基层党组织的职能职责有效发挥、使命任务有效完成，必须在以下几个方面有所完善和改进。

（一）机关党建工作保障措施的落实

一段时间以来，由于党建工作者自身和公众对机关党建工作重要性认识上存在偏差等原因，致使从事机关党建工作的干部职数、人员素质、经费保障等方面的问题长期不能很好地得以解决，机关基层党组织自身难以有效开展工作和行使职能职责。一是领导职数少兼职干部多。目前，在市级部门中，专职的机关党委书记没有编制部门的明文配置，同时，无法推广机关党委设立办事机构（党办）的好做法，机关纪委书记、机关工会主席等职位基本上由一人一肩挑。要切实推进机关党建工作不断发展，应该学习贵州、四川、安徽等省份，机关党委设专职书记（副厅局级），根据机关实际需要配够编制数与领导职数，党员100人以上的设立党办等。二是经费没有单列。机关基层党组织要开展活动没有适当的经费就好比巧妇难为无米之炊，机关党建工作经费在行政经费中列支而感觉心有余而力不足。经费的筹措应该多种渠道，但主要应该依靠财政拨款专款专用。

（二）机关党建工作体制机制的完善

目前，机关基层党组织面临几大党内关系，关系不顺就会导致体制机制不顺，理顺关系才能完善相应的体制机制。

一是与党组的关系。相关党内文件明确规定部门党组对机关基层党组织是指导关系，但由于缺乏具体“指导”的内容、方式、程序和配套设施，实际上机关基层党组织负责人不能较好地组织机关党员形成“工作面”，使机关基层党组织职能职责难以有效发挥。党组对机关基层党组织的指导主要应该是一种支持和党建政治方向上的指引。机关基层党组织要充分运用适合自身的工作方式切实履行职能职责，对党组成员进行“面对点”的监督与管理，对党组工作进行“面对面”的协助。

二是与部门纪检组关系。党章规定机关基层党组织行使对党员个体进行监督，但由于纪检组代表纪委对党组进行监督，监督的对象和侧重点理论上并不相同，但实际上却是大家监督异化为都不监督、监督混乱或者无法监督。要改变这种现状，必须明确划分监督的对象和监督的方式与分工。机关基层党组织应该监督包括党组成员、纪检组成员在内的全体党员，开展监督工作的方式主要用支部生活会、民主生活会、党员大会形成组织力量进行组织对个体的监督态势；纪检组主要代表市纪委对党组的执政理念、执政方法、执政效果等进行组织对组织的监督，对违纪干部个体则应按照管理权限由纪检组与机关纪委分工进行处理。

三是与机关工委的关系。机关工委是机关基层党组织的领导机关，但由于机关工委所“领导”的面宽线长，待遇职级由单位自身说了算，领导关系异化为一种松散关系，大量的机关党建工作领导行为缩小为换届选举的象征性审批、材料报送、会议贯彻和工委职能部门走马观花般的年终检查等“领导”方式。机关工委应该根据党章和近期中央相关文件，对机关基层党组织的支部组织生活会、中心组学习会、民主生活会和党员大会等用组织方式行使职能进行切实的领导，运用多种载体全面推进机关党的五大建设，打造活力机关党建，服务重庆科学发展。

四是与其他机关基层党组织关系。机关基层党组织由于其工作的特殊性，相对处在一个封闭的工作环境。市直机关工委创造性地推广了“协作组”形式，搭建了市级部门机关基层党组织之间、区县工委之间的交流平台。但在实际运作过程中主要以会议交流为主，真正好的机关党建工作经验并未真正形成和有效交流。在城乡共建大背景下，应进一步推进市级机关基层党组织与乡镇和村基层党组织真正有效结对共建，贯彻落实党的十七届三中全会精神。

在重庆建设中国内陆开放高地，全面实现“314”总体部署过程中，市直机关基层党组织应该学习先进发达地区机关党建工作的新鲜经验，大胆走出去，

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