因地制宜开拓创新积极构建和谐发展的企业退休人员社会化管理服务体系

—***市企业退休人员管理服务中心

***市辖一区八县，共有76个乡镇（街道办事处），44个社区，总人口208.55万，其中有企业退休人员25759人，占总人口的1.24％。几年来，***市从社区的建设尚不健全、功能还不完善的实际出发，正确定位，实行“退管中心直接管理、委托企业管理、探索推进社区管理”的多种管理模式，全面推进企业退休人员社会化管理服务进程。对关停、拍卖、破产、民有民营的企业退休人员，成立退管中心直接接收管理；对远离城镇、尚未改革、或暂不具备条件进行直接管理的企业，采取委托企业（行业）确定和设立企业退休人员管理服务科（站）对企业退休人员进行管理服务；条件成熟的社区，由退管中心将企业退休人员移交社区管理。截止2006年底，全市纳入社会化管理服务范围的企业退休人员有25666人，社会化管理率达99.6％，其中进入乡镇（街道）、社区管理的有15439人，占社会化管理人数的60％。

我市企业退休人员社会化管理服务紧紧围绕“五个作为”开展工作，即争取领导重视作为关键，制定政策文件作为指南，落实管理经费作为保障，加强业务管理作为基础，搞好各项服务作为宗旨。积极构建社会化管理服务体系，建立长效机制，维护企业退休人员权益，使企业退休人员的晚年生活更加安定，更加丰富多彩。主要做法和体会是：

一、各级领导重视支持是做好社会化管理服务工作的关键

企业退休人员社会化管理服务工作是一项全新的工作，政策性强，涉及面广，工作难度大，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容。LoCalhOst市委、市政府一直非常重视企业退休人员社会化管理服务工作，在推进国有企业改革中，为解除改制企业退休人员的后顾之忧，维护社会稳定，2002年4月经***市第13次市委常委会研究决定，成立市、县区企业退休人员管理服务中心，对企业退休人员实行社会化管理服务。8月，***市退管中心正式成立，挂靠劳动和社会保障部门，内设三个科室（办公室、综合一科、综合二科），设编制10人，为财政全额拨款的参照公务员管理的副县级事业单位，具体经办市本级企业退休人员社会化管理服务工作，指导和组织各县区退管中心开展工作。随后，全市八县一区也按市的统一部署和要求成立了退管中心，多数县区机构定格为副科级，全市退管中心现有工作人员52人。全市搭建起退管中心管理、委托管理、社区（街道）管理的机构104个，有专兼职管理服务人员177人。

根据中办发〔2003〕16号、云办发〔2003〕31号文件精神，2004年2月，市退管中心及时草拟以市委办、政府办文件出台了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》（玉办发〔2004〕5号）文件，对全市企业退休人员社会化管理服务工作的目标任务、管理服务形式、机构设置、职责范围、人员移交、管理服务经费筹集、活动场所的管理使用等作了具体规定。同时，市里成立了由常务副市长任组长，劳动保障、财政、民政、文化、体育、经委等相关部门领导为成员的***市企业退休人员社会化管理服务工作领导小组，负责协调解决社会化管理工作的重点难点问题，研究制定有关政策措施。我市还建立了工作目标考评制度，市县两级政府每年都将企业退休人员社会化管理服务工作纳入劳动保障工作目标进行考核，市劳动保障局每年对退管工作先进单位进行表彰奖励。

二、落实管理服务经费，抓好活动场地建设是做好社会化管理服务工作的保障

企业退休人员管理服务经费是开展社会化管理服务工作的基础，专门的企业退休人员活动场地是有效开展各种文体活动的载体。为切实解决好活动经费和活动场地问题，玉办发〔2004〕5号规定，我市企业退休人员社会化管理服务经费，由同级财政承担，纳入年初地方财政预算，按照社会化管理人数人均150元/年的标准筹集，核拨到退管中心管理使用，在社会化管理服务工作启动时，地方财政根据实际情况核拨一定的启动经费和基础设施建设费。为使全市管理服务经费能够落到实处，市退管中心每年都要到县区检查、协调，确保经费到位，保证管理服务工作的正常开展。为开展好文体活动，各级退管中心加强向政府请示汇报，多渠道筹集资金，多途径协调场地，积极搭建企业退休人员活动平台。经三年多努力，市直和华宁、峨山、新平、元江、江川、易门等县先后建立起规模不等的企业退休人员活动场所，满足了开展棋牌、乒乓球、地掷球、门球等老年人文体活动的需要，解决了企业退休人员活动难的问题。

三、抓好基层自管组织建设，建立退休人员自管组织和党支部

自管组是企业退休人员行使自我管理、自我服务的基层组织，肩负着最具体、最实在的日常管理任务。对所管理的退休人员，根据其居住地社区、单位（行业），划分为不同的自管大组，自管大组下设自管小组，退休人员根据自己的意愿选举出身体力行、公道正派、经验丰富、懂管理、责任心强、有无私奉献精神的老同志担任自管组长，自管大组长按照退管中心规定的职责进行工作，自管小组长对自管大组长负责。在建立自管组的同时，以自管组为单位组建党支部，成立党小组，支部书记、副书记在自管组长中选举产生。为加强管理，市退管中心印发了《关于加强企业退休人员党组织关系管理的通知》（玉企退管发〔2005〕5号）。通过自管组长发挥其桥梁和纽带作用协助退管中心做好退休人员日常管理事务，组织政治学习，开展文体活动，进行自我管理服务。目前，我市共组建退休人员自管大组225个，自管小组347个，在3254名退休党员中，组建党支部89个。全市范围建立起一个全方位、多层次的管理服务体系，形成了一级抓一级、层层抓落实，退管中心直接管理与退休人员自我管理相结合的社会化管理服务网络。

四、妥善接收管理退休人员，加强和规范基础管理工作

企业改制后，退休人员脱离了原企业，普遍存在“无家可归”的思想包袱，他们中还流传“年轻献给党，老来无人

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