十分注重引导全县干部群众增强公路养护意识，树立建养并重的正确观念。县委、县政府制定了“三个纳入”的原则，就是将农村公路养护管理纳入县委、县政府议事日程，实行统一领导；将农村公路养护管理资金纳入县财政预算，实行统一拨付；将农村公路养护管理工作纳入各级领导政绩考核，实行与干部政绩挂钩，奖惩兑现。同时，通过各种场合、各种渠道，加大宣传力度，使全县广大干部群众统一认识，增强责任，牢固树立起建设与养管同等重要的观念，形成“人人爱路护路”的浓厚氛围。

二、大胆改革创新，积极探索农村公路养管工作新路子

随着农村税费改革的实施和中央一系列关于“三农”工作新的政策的出台，过去农村公路“民工建勤，民办公助”的养护管理体制已不适应形势发展的需要。为了确实把**县农村公路养护好、管理好，实现全县农村公路绿化、美化

、标准化，拓宽公路建养内涵，提升公路服务品位，构建独特的路与自然、人与环境和谐发展的新型交通运输环境。我们结合相关法律法规和**县农村养管工作的实际，积极改革创新，大胆实践探索，初步形成了一整套行之有效的农村公路养管政策体系。核心是解决了四个问题：

一是资金问题。资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题。为了很好地解决这一问题，我们以县政府文件出台了农村公路养护资金筹措和使用办法，在上级养护补助投资的基础上，县里又多渠道筹集公路养护资金，制定了农村公路养护县里拿大头，乡里拿中头，村里拿小头的筹资办法。首先明确中央财政转移支付专项资金，足额用于农村公路养护，同时在县财政极度紧张的情况下，把农村公路日常养护资金列入县财政年度预算管理，去年县财政已纳入预算用于拨付农村公路日常养护资金164万元。今年，这一政策仍然不变，并随着农村公路的不断增多，有增无减。这笔资金的投入，使县公路平均每公里达到了3000元，乡村公路平均每公里达到了1200元。在此基础上，对于县公路的大中修工程和水毁恢复工程，根据工程量大小，财政追加投资。其次是充分发挥乡村两级爱路护路的积极性，乡政府和村委会从工矿企业、民营企业和乡村自有资金中自筹一部分，并设专户专帐，把资金集中起来，用于农村公路养护。遇到雪封、水毁等情况，以村为单位组织群众集中突击；对乡村公路的大中修工程和文明路建设工程，采取一事一议的办法来完成，县财政予以补贴。比如今年春天，**县开展的农村公路“三化”建设工程，全县共绿化里程380公里，栽植苗木54万余株，县财政用于土地补偿、苗木采购、优良工程奖励等支出多达145万元。因此，**县的养护投入再加上省市补助，基本上可满足农村公路日常养护需求。

二是管理问题。公路管理工作，尤其是农村公路管理工作，非常之难。难就难在农村公路分散到各乡镇村庄，而且公路分布广、战线长、过村路段多，情况复杂，侵占损害路产路权行为时有发生。为解决这个问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通”的办法。县委、县政府成立县农村公路养护管理领导组，由一名县委副书记任组长，一名副县长和一名政协副主席任副组长，吸收有关部门参加，整合力量，对农村公路养管工作统一领导、指导，对重大问题及时进行研究决策。县交通局设立副科级建制的农村公路管理所，由一名副局长兼任所长，以每30公里一名管理人员配备编制，人员工资纳入财政预算，具体行使行业指导、协调、监督、检查等职能。乡镇人民政府设立农村公路管理站，站长由一名副乡镇长兼任，配备1-2名管理员，人员由组织人事部门考核录用，占事业编制，纳入财政预算，对上隶属乡政府，对下负责本乡镇所辖村的农村公路养护管理。各行政村设兼职农村公路管理员，由村支部书记或村主任兼任。各村村民委员会都出台了《护路公约》，由此形成一竿子到底的农村公路养护管理网络。

三是机制问题。资金基本解决了，机构人员设立了，如何来具体操作、确保农村公路养护管理目标的实现呢？我们的具体做法是日常养护包养到人，路面养护专业施工，养护质量全面考核，优良次差分等兑现。也就是一般性的路基、路面养护面向社会，进行公开承包。路面挖补罩面等中小修工程，由交通局下属的有专业养护资质的筑路工程队来完成。对于大修工程或投资达到50万元以上的改扩建工程，按照有关招标规定，坚持公开、公平、公正原则，面向社会择优出包。从去年开始，全县12个乡镇325个行政村，全部推行了公路日常养护招投标制度和大中修工程项目出包办法，使**县农村公路养护工作一步到位，步入了市场化轨道。为确保养护质量，**县采取权力上交的办法考评。也就是县公路养护的质量，以市交通局全面检查和省公路局抽查结果为准；乡村路养护质量以县交通局全面检查和市交通局抽查结果为准；养护合同款的兑现，以实际检查考评结果为准。为落实鼓励机制，全县12个管理站开展流动红旗竞赛活动，以此促进全县农村公路养护质量达标创优。

四是制度问题。确保农村公路养护工作健康运行，必须加强对农村公路基层单位及其养管队伍的约束和管理，使之职责清晰，责任明确。为此，我们根据国家有关法律法规和省、市交通部门的养护要求，制定和出台了一系列规章制度，将全县公路养护工作纳入制度化、规范化轨道。我们出台了《**县农村公路养护资金使用管理办法》，对养护资金的筹措和使用作了明确的规定，确保公路养护资金真正能够用好、用活，用在刀刃上，充分发挥养护投资的效益。我们制定了《**县农村公路养护工程招投标暂行规定》，全面推行了农村公路养护招投标制。我们制定了《**县农村公路质量检查评定办法》，对公路养护管理的机构与职责，养护任务与标准，养护质量检查评定时间与办法做了明确规定，使**县农村公路的养护有了一个比较完善的检查评定标准。县交通部门充分发挥行业主管作用，制定了《**县农村公路养护管理实施细则》，同时印发了《**县农村公路养护管理工作手册》。把农村公路各基层单位的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了出来，做到了行业管理人员工作

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