册登记的受理、审查、核准、发照各个环节规范的操作程序，进一步规范了审批行为。七是在行政执法方面，制定并组织了执法监管目标考核、市场巡查、“12315”投诉举报、片区管理等制度。八是在行政执法监督方面，制定并组织实施了行政处罚案件核审规程、行政处罚简易程序实施办法、行政执法责任暂行办法、行政执法错案追究暂行办法、行政赔偿追偿暂行办法、行政处罚程序暂行规定等制度。九是在行为规范方面，制定了十个方面的《xx市工商行政管理工作人员行为规范》，从着装仪表、工作要求、纪律规定等进行了详细的规范。通过一系列行之有效的制度和措施，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制和防惩并举的治理机制，进一步规范了工作行为，促进了精神文明建设。

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四、抓窗口建设，实现服务工作的高效化

窗口建设是搞好精神文明建设的一项重点工作，两年来，我们以实施“云岭先锋”工程和“保持共产党员先进性教育”活动为契机，认真开展“五好五带头”、“党员挂牌上岗”、“共产党员先锋岗”、“党员示范岗”等文明窗口创建活动，狠抓窗口建设。

（一）抓政务公开建设。一是公开了许可项目。从市局到各县区局、分局、所全面统一推行政务公开，公开了工商行政管理的行政许可、执法、收费的所有内容、类别、时间、程序和责任部门五项基本信息。并将这些内容印制成卡片资料放在大厅里，供办事人了解，使得行政许可更加透明，更加阳光。二是公开内部政务。在内部政务工作中对人、财、物的管理和使用，严格按照程序和规定在全系统内进行公开和公示，特别是对大额资金的管理和使用情况、公务员的录用和任免情况、涉及群众切身利益的重大事项的决策及执行情况、年度工作目标及执行情况等机关内部公开事项也纳入政务公开内部管理目录，在机关内部及时公开。三是公开公务员身份。制作了干部公示牌，公布了每位干部的照片、姓名、所在处室、职务、职位等，制作发放了载明公务员照片、姓名、职务、职责、编号的《上岗证》，让接受管理和前来办事的人员一目了然。既方便了前来办事的群众，同时也主动接受了监督。四是公开了公务纪律。全市各县区工商局都按要求在办公楼和办公室的醒目位置公开了《工商行政管理人员行为准则》、《工商行政管理人员廉政守则》、《xx省工商行政管理人员守则》、《xx省公务员八条禁令》、《国家工商行政管理总局依法行政文明执法六项禁令》、工商行政管理人员“八不准”，并制作卡片将“八六八”发到每个干部职工手中，做到了工作纪律入心入脑。五是公开了社会监督。全市各县区工商局、分局、工商所都在办公地点和明显位置设立了举报箱xx个，公布了举报电话xx部。同时，在全系统推行了市、县、所三级聘请行风义务监督员制度，每年定期组织召开2次行风义务监督员座谈会，认真听取他们的意见和建议，主动接受社会各界的监督。

（二）抓行风建设。多年来，我们把行风作为搞好服务工作的主题常来抓，把纠正行业不正之风视为提高干部队伍整体素质的重要保证。我们把人民群众赞称不赞称，拥护不拥护作为检验工商工作的标准，从社会和人民群众反映强烈的热点、难点问题入手，从2005年以来，连续三年来扎实推进以整顿队伍作风和整顿市场秩序为主要内容的“两整顿”工作，开展的行风评议、行风评议回头看，狠抓纠正行业不正之风工作。一是推行“咨询服务、快速服务、上门服务、爱心服务、亲情服务、维权服务”等六种服务，在基层分局、工商所开展“送一张笑脸、让一个座，倒一杯热茶、给一个满意答复”的“四个一”活动。二是全面落实“收支两条线”规定，规范了执收执罚，解决了“乱收费、乱摊派、乱罚款”行为。三是全面推进文明执法活动，我们要求干部外出执法，实施市场监管工作必须统一着工商制服，配带上岗证，检查、执法出示执法证，使用文明用语，坚持教育为主，处罚为辅原则，开展文明执法、阳光执法。在连续几年的行风问卷调查中，对工商干部的综合满意率100%。

（三）抓服务建设。一是深入抓服务理念教育，增强服务意识，开展“五个一”活动。我们在干部职工当中扎实开展服务理念教育，开展“五个一”活动，既：一种理念：服务群众无小事的理念；一种精神：高度负责，积极主动，廉洁高效、善始善终的精神；一个主题：向您承诺，请您监督，为您服务，让您满意；一个程序：一窗口办事，一口清告知，一次性办结，一条龙服务；通过“五个一”创建活动增强了干部职工服务意识，提高服务水平和质量。二是积极推进企业登记方式改革，全面提高企业登记管理水平。实施“一审一核”、“一个窗口对外”制度，完善“首办责任制”“企业回访制”“企业联系制”，创建并试行联动服务机制，为全市内外商企业提供联动的、全方位的服务。三是积极支持国企改组改制工作，采取了有效措施和办法，为国企改组改制办理登记注册开辟绿色通道，提供快捷、优质服务；四是促进再就业工作，为下岗失业人员再就业提供优质服务，开辟“绿色通道”，设立“下岗失业人员服务台”，落实各项优惠政策。四是放宽市场准入条件，简化市场准入程序，提高办事效率，缩短办照时间，建立统一的“办事服务窗口”，实施《服务承诺制》、《限时办结制》，为经营都提供良好的窗口服务。在全市xxx个部门参加的2006年的xx市投资环境测评中，工商系统虽然是关注率第一的单位，但群众满意率在第x位，比上一次评比前进了x名。

五、抓职能发挥，实现市场环境的有序化

两年来，我们坚持“围绕中心工作抓创建、抓好创建促发展”的工作思路，以实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动为契机，一手抓教育，一手抓发展，有力地促进和推进了全市工商行政管理职能到位。一是整顿和规范市场经济秩序成效显著。2005年至2006年，查处各类经济案件xxxx件，案值xxxx万元；取缔传销窝点xxxx个，驱散、谴送传销涉案人员xxxxx人次，移送司法机关处理的非法传销案件xx件，xx名传销头目和骨干分子报经检察机关批捕。二是12315消费者申诉、举报、投诉更加深入人心，两年来共受理消费投诉x

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