以改革发展稳定为着力点 全力构建和谐***
（2007年4月13日）
构建社会主义和谐社会，是一项复杂的系统工程和全新的工作实践，涵盖了经济社会发展的方方面面，工作很多，任务很重。但最根本、最关键的任 务是加快发展，深化改革，维护稳定。和谐社会的建设过程，实质也是妥善处理改革、发展、稳定关系的过程。近年来，***坚持从老工业基地城市的 市情出发，紧紧抓住改革、发展、稳定三个着力点，在推进和谐社会建设上积极探索，取得了一定的实践成果。
深化改革促进和谐
改革是消除社会不和谐因素的重要途径。***作为较早进入、较晚退出计划经济的老工业基地城市，受体制性矛盾束缚较深，曾长期处于困境。近年来 ，我们把深化改革作为解决体制性矛盾的突破口，坚持上级有要求的改革任务认真落实，上级没有要求的积极探索，做到凡是与市场经济规则不相适 应的，凡是有碍加快发展的，凡是不符合大多数群众利益的，都纳入改革范畴，先后实施了国有企业、事业单位、公务用车等十二项改革。
针对国有成份大、计划经济色彩浓、发展活力相对不足的问题，实施以市场化为取向的改革。在国企改革上，抓住国家振兴老工业基地政策机遇，以 市属企业非国有化、县区企业民营化、骨干企业集团化为目标，以产权制度改革为核心，以引进战略投资者为重点，采取“股、售、嫁、剥、破”等 多种方式全力推进改革。全市2281户国有和集体企业改革面达97.3%，卸掉债务96亿元，盘活存量资产62.2亿元，国有资本退出率为85.8%。lOcalHOst同时，分 离企业办社会单位163个，接收人员近万人。通过改革，创新了企业发展的体制机制，释放了发展活力。2003年全市规模以上工业结束了连续14年的亏 损局面，2006年实现利税25.5亿元，比2003年增长165.3%，年均增长38.4%。在农村改革上，共撤并乡镇52个、行政村856个，分别占全市原有乡、村 总数的29.6%和40.7%。落实中央惠农政策，免收农业税17.4亿元，发放粮食直补资金10.4亿元。农村土地流转面积累计达到237万亩，涉及农户13.3万 户，分别占全市耕地、农户总量的15.5%和9.5%。在事业单位改革上，按照产权主体多元化、发展取向市场化、经营模式企业化的思路，从2003年起， 在全市范围内进行事业单位改革，涉及资源整合、干部人事、分配制度、管理体制等十个方面。通过改革减少事业单位32.2%，减少财政供养编制 26.4%，盘活事转企单位资产2.7亿元。按照民主、公开、竞争、择优的原则，由单位职工民主选举或面向社会公开选聘行政一把手1676人，占新产生 事业单位行政负责人的90.1%。对中层干部和工作人员实行全员聘用制。改革后，事业单位活力增强，效益提升，干部职工积极性明显提高。
抓住管人、管事、管钱三个环节，全面推行了干部人事、公务用车、政务公开化、行政审批、工程招投标、土地市场化运营、财政管理体制等多项改 革，收到了规范管理、防止腐败等多重效果。在干部人事制度改革上，按照“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考核、充分酝酿、票决产生”的 改革思路，创新了干部工作体制、机制和方式。三年来，市委先后对223个正副县级职位，分24批次采取新方式选拔，有1346人报名参与竞争，182人 通过公开竞争走上领导岗位。在公务用车改革上，按照公务用车市场化、交通补贴货币化原则，全面完成了市、县、乡三级公务用车改革。目前，除 市党政主要领导、公检法等特殊部门不参加车改外，全市各级党政机关和财政全额拨款事业单位一律取消公务用车，对干部职工给予货币补贴，原有 公车全部拍卖，原有司机重新安置，面向社会组建公务用车服务公司。改革后全市每年减少公车消费支出5695万元，节支58.3%，探索了规范职务消费 行为的新途径。在土地市场化运营改革上，按照“统一规划、总量控制、连片开发、一级垄断、净地出让、招标拍卖”的原则，以市场化方式运营土 地资源，做到了党政领导不批任何一宗地，凡出让的国有土地，都面向市场挂牌拍卖。先后挂牌拍卖土地435宗，土地出让金收入由2000年前的每年 3000万元增加到2004年的8.6亿元、2005年的4.5亿元，五年累计获得土地出让金32.2亿元。在工程招投标改革上，对地方财政投资的工程项目全部采 取市场化运作，变政府审批为“无底价”招标，做到政府出资的项目，谁要价低就用谁；政府有收益的项目，谁出钱多就给谁。通过改革，道路建设 由过去的平均每平方米造价270元降为140元，路灯采购价由过去每盏1.2万元下降到6000元左右。近三年来全市城市建设共节省资金2.1亿元，仅建设 党政办公中心就节约4400万元。行政审批、政务公开化、财政管理体制、城市管理体制、社会保障制度等方面的改革也取得了成效。
通过深化改革，既破除了制约经济发展的体制机制弊端，释放了加快发展的内在活力；又革除了事业发展的束缚和羁绊，推动了经济社会和谐发展。 实践证明，改革是发展的不竭动力，是促进和谐的助推器，解决***的体制性矛盾必须依靠深化改革。只有主动改革、大胆改革、全面改革，才能冲破 旧体制、开创新局面，不断加快和谐社会进程。
加快发展推动和谐
发展是和谐的基石。许多不和谐因素大都与发展滞后相关。近年来，***在总结历史经验教训的基础上，确立了建设“生态市园林城、绿色食品之都、 装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”的发展定位，明确了“农业产业化、农区工业化、农村城镇化、县域经济民营化”的发展方向，提出 了“全党抓企业，全民搞招商，全力推改革，全面建小康”的总体发展思路，并一以贯之地抓推进，使***经济和社会发展步入了快速健康协调发展的 轨道。
一是把加快发展的突破口放在全党抓企业上。全市上下形成了“抓企业就是抓发展、抓财源、抓就业、抓稳定、抓人民生活水平提高”的共识
[1] [2] 下一页
用户登录 
新用户注册 
