牲了高昂的经济目标却仅获得了有限的社会目标。市场经济国家管理国有资产的经验也表明，必须进行分类监管。在美国，国会对国有企业进行直接监管，甚至每成立一家政府企业，国会就要通过一个专门法律，政府有关部门要根据国会决议设置的专门委员会对相应的国有企业实行监管。我国务院国有资产监督管理委员会目前直接监管的企业共有196家的行业分布看，几乎涉及各类基础产业、各类制造业、贸易、高新技术、军工等众多行业，既有竞争性领域，也有自然垄断性领域。要提高监管效率，分类监管十分必要。

4.在国有企业产权改革、国资流动和交易过程中要注意公平。推进国有企业产权改革、监督规范国有产权交易是国资委的一项重要职能。有关国有股的****，必须明确相应的包括价格计算方法、交易方式等具体的运作规则，从而保证国有资产产权交易过程公开、公平、公正。这里值得强调的是，在国有股****时，无论是外资收购，还是民营资本收购，或者经营者团队或内部员工收购，都要使各类收购方具有平等的竞争地位。国有企业从国有独资变为股权多元化的股份制企业过程中，国有股可以****的非国有对象大致包括两类，一是企业内部员工和经营管理者，二是包括外资背景在内的企业外部法人和自然人。第一类****被称之为引入“内部型股份”过程，而第二类则被称之为引入“外部型股份”过程。现在有些学者认为，引入“内部型股份”的过程由于难以公开、公正可能会导致“国有资产流失”，因而建议将大中型国企中的国有股****给境外的大型战略投资者，应该成为下一步国企改制的重点。然而，国有企业股权****过程是否公正、公开，实际上并不取决于卖给谁和引入什么类型的非国有股份，而关键决定于谁来卖和如何卖。即是否制定了规范统一的产权交易规则和代表国有股权行使权力的所有者是否具有责任心。在推进外资参与国有企业改制过程中，必须把外资与民营资本一样同等对待，外资只能是国企股权多元化过程中的“一元”，不应该作为“重点”而享受“超国民待遇”(在流通业中已经出现对外资过度开放问题)。不要把外资作为国企改制的“救世主”。

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