规模和结构顺应技术创新的需要而不断改进，为技术创新要素的有机组合提供有利条件，提高创新资源的利用效率，让企业资源更容易集中到技术创新潜力大、发展快的领域。同时，要通过企业组织制度的建立和完善，创造良好的组织结构，以协调各部门的行动，加强企业内研发、生产、营销等部门之间的沟通和交流，形成企业内部技术创新的大协作。

在企业管理制度激励方面，应通过各项企业管理制度的规范和设计，协调各部门行动，对技术创新过程中的冲突和合作进行调节和控制。要加强企业人力资源管理，既要激发创新人员的创造性，又要使其服从创新活动的整体要求，保证企业的技术创新资源得以发挥最大效应。要通过企业管理制度创新，提高企业的技术创新管理能力，建立起高效的创新机制，形成人尽其才、沟通顺畅、合作有效的创新环境。要通过管理制度的科学制定，使创新文化与企业文化建设结合起来，在企业内部创造一种有利于创新的宽松环境和文化氛围，给创新者以积极的支持与帮助，并对那些创新失败者提供保护和鼓励，既要充分调动创新活动中个人的积极性，又要鼓励集体主义的合作精神，以激发企业全体成员的创新热情。
三、 公平竞争，完善企业技术创新的市场环境

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sp; 企业的技术创新行为需要有效的市场制度给予激发和支持。对技术创新而言，市场制度是一种实施费用低、效率高的激励制度。市场过程是一个对技术创新进行自行组织的过程，市场制度将公平地决定技术创新者的所得，对创新者产生有效激励，消除技术创新不确定性而产生的消极因素，并通过形成竞争迫使企业不断创新。因此，应将市场激励作为技术创新机制的第二制度层面，通过相关市场制度的完善来形成激励技术创新的市场环境。

一方面，要完善推动技术创新成果交流的市场交易制度。通过市场交易获取理想的创新收益，是激发技术创新活动的内在诱因。在形成较完善的市场交易制度方面，一是建立健全鼓励技术创新成果交易的系列制度，包括有关技术产权交易市场、高新技术产业化成果交易市场、技术交易中介服务等制度，以及人才流动、资金融通等促进技术创新要素有效组合的交易制度；二是建立健全规范技术创新交易秩序的系列制度，以降低创新主体参与市场交易的交易成本。

另一方面，要培育有效激励技术创新的市场竞争制度。必须在制度建设方面，打破垄断，加速市场化建设进程，完善市场体系，培育技术竞争市场。通过市场体制建设，创造理想的技术创新市场结构和竞争模式，以市场的外在力量来推动技术创新。同时，为了避免不正当竞争侵害创新主体的利益，挤占主体的市场空间，挫伤创新者的积极性，要通过制度建设，加大反不正当竞争的力度，保证竞争行为的规范有序。
四、 强化管理，落实企业技术创新的激励政策

市场制度在激励技术创新方面具有重要意义，但市场对技术创新的配置和激励作用是有限的。要加快技术创新的进程，除了依靠市场制度的激励作用外，还需要借助政府行为，发挥政府的宏观调控职能。因此，政府的政策体系是技术创新激励机制的第三制度层面。

政府对技术创新的激励，必须突出政府政策对技术创新的导向和激励作用。要从完善政策体系的角度，用非市场的方法形成有利于技术创新的政策和法律环境，以有效控制技术创新的各种不确定性，加快科技成果从潜在生产力到现实生产力的转化。根据西方发达国家技术创新政策实践的经验，结合我国政府近年来在激励技术创新方面的具体做法，政府激励政策应包括财政刺激政策、金融支持政策、专利保护政策、公共采购政策、中小企业政策等。其中，财政刺激政策通过税收优惠或政府财政投入等形式对创新行为进行支持，提高技术创新的积极性；专利保护政策的主要目标责任制是通过排他性产权的确立来保证发明者因其发明活动获得一定数量的回报，以激励创新行为，增加科技成果的供应量；政府采购政策通过提供一个稳定可靠的公共消费市场，减少技术创新过程中市场方面的不确定性；金融支持政策为技术创新提供充裕的资金支持；中小企业政策则主要通过鼓励中小企业创新，建立起一种分担创新过程中的不确定性的良好机制。虽然各项政策对技术创新激励的侧重点有差异，但彼此之间相辅相成、互相促进，共同构成激励技术创新的政府政策体系。

当前，国家、省级实施科技发展规划纲要的相关配套政策均已出台。市、县两级科技行政管理部门的当务之急，就是要当好当地政府的参谋，尽快制定切合本地实际

的落实措施，使国家、省级出台的激励企业技术创新的政策落到实处，进而为打造技术创新主体，建设创新型郴州创造前提条件。
作者系**县科技局局长

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