文章标题：落实两个负责制 重在实行一岗双责

落实“两个负责制”重在实行“一岗双责”
胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习时强调指出，“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。今年，国家安监总局提出的安全生产“落实年”，就是要求在抓落实上继续狠下功夫。把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的一系列讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处，见到成效。当前，各级党政组织的一把手已经站在第一线，形成共识，高度关注安全生产，有力推动安全生产形势实现根本好转。国家安全监管总局局长李毅中指出，健全落实安全生产责任制，就是要坚持以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全生产工作基本制度，积极推行安全生产“一岗双责”和“一票否决制”。强化安全生产的监督管理，有助于处理好安全发展与经济繁荣和社会稳定的关系，的确是一种创造和创新，值得为此鼓与呼。落实“两个负责制”重在实行“一岗双责”。笔者从五个方面发表拙见：

其一，实行“一岗双责”，有助于落实领导责任。在实际工作中强化两个主体，即政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产责任主体；落实两个责任制，即政府行政首长和企业法定代表人两个负责制的责任制度。lOcALHoSt两者相辅相成，缺一不可。安全责任是安全生产的灵魂。科技再高，投入再大，没有人负责不行，关键是人的责任心。温家宝总理指出，对政府来说，要强化行政首长负责制，省、市、县、乡镇各级政府的主要负责人是第一责任者，安全生产守土有责，重大问题必须亲自抓，负总责，对辖区内的各类安全生产监管负责，重大隐患要胸中有数，确保一方平安；对企业而言，直接掌握决策权的法定代表人就是第一责任人，必须负起责任，严格企业安全管理，自觉接受政府的有效监管，行业部门的有效指导和社会的有效监督。落实两个责任制，这就体现在各级领导干部政治上与中央是否保持高度一致，能否不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规，并结合本地区、本行业的特点和实际抓落实，而不是照本宣科，继续下决心解决“严格不起来，落实不下去”的顽症，真正做到“安全第一，预防为主，综合治理”，真正把安全生产放在同等重要的位置，列入工作的重要议事日程。主要负责同志在布置经济工作时一定检查考核安全工作，每逢重大节日或重大活动，按分工条线有针对性地进行安全检查，督查重大事故隐患整改情况，由过去分管安全生产的负责人一人抓的局面，变成党政组织领导集体抓，各位领导对分管范围内的安全生产工作都能主动部署、主动督查、主动协调，有力推动领导责任的落实到位。

其二，实行“一岗双责”，有助于完善指标体系。建立完善的安全生产控制指标体系。重要的在于要以科学发展观为指导，大力倡导和树立安全生产政绩观。发展经济，提高效益是政绩业绩；搞好安全生产，保障人民群众生命财产安全也是政绩，更是难得的政绩业绩。把安全生产工作绩效纳入政府政绩、企业业绩，作为评价工作，使用干部的重要依据，建立激励约束机制，将有力促进两个负责制的落实。根据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的奋斗目标。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25%与煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，已列入国家统计指标体系和统计公报，将责任和指标层层分解，建立安全生产控制考核指标体系，确保安全生产与各项工作同步规划、同步部署、同步推进。进一步强化安全生产行政首长负责制，做到一级抓一级，逐级抓落实。同时，依据安全形势的发展，及时调整和压降控制指标，力促安全形势的根本好转。起初社会上有人不理解，认为死亡人数怎能下指标？其实经济和社会发展指标一般有两大类：一类是增长性指标，越多越好，越高越好，如经济增长速度、利润、gdp等；一类是控制性指标，越低越好，越小越好，不要突破控制。如人口增长率、案件发生率等，安全生产控制指标属于后者。这也是一个积极的指标，不是一个消极的指标，这是国务院第116次常务会议确定的12项治本之策之一。指标的核心在于“控制”，实质在于防止和减少伤亡事故，把事故死亡控制在最可能低的范围内，充分体现了实事求是的科学态度，也是落实安全发展的最基础环节。

其三，实行“一岗双责”，有助于突出责任重点。事故源于隐患。重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。必须十分重视重大事故隐患的整治，确定隐患查处重于事故查处的理念。现行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针是一个完整的统一体，把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，安全生产方针的这一发展和完善，是我国长期实践经验的总结，也反映了各级领导对安全生产规律认识的深化。坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有防范事故，才能把“安全第一”落到实处。综合治理是安全方针的基石，是安全生产工作的重心所在。因此，各级领导必须把工作基点放在综合治理上，实现关口前移，重心下移，把主要工作精力转移到治理隐患、防范事故、减少死亡上来，掌握安全生产工作的主动权。综合治理的基本方法和途径，就是要坚持标本兼治，重在治本，在地区和行业发展规划中体现安全“三同时”。突出责任工作重点，就是领导对本地区、本行业的安全生产现状要做到心中有数。集中精力研究部分重点行业或重点领域的安全生产工作，在对重点行业开展专项整治的同时，力求做到每抓一家就规范一家、完善一家，在整治的基础上形成长效管理的机制措施。对安全检查中发现的事故隐患进行梳理分类，明确整改的责任单位和责任人，定期公布整改进度，对整改不力的严格按

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