民转岗就业能力。近几年，市镇每年拿出1000万元，采用“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”模式，免费培训农村劳动力，年均培训农村劳动力2万人以上，全市80%的青壮年劳力实现了就业转移。

——放活发展“创业经济”。一是抓住水、电、路、通信、技能“五个要素”，市财政三年累计投入5亿元，为农民创业创造条件。二是大力发展农村中介组织，为农民创业提供机会。三是抓好信用社和供销社“两社”建设，为农民走向市场提供服务。近几年，全市年均新增农民创业“小老板”5000人，年均新增个体工商户2万多户。

以人为本、城乡统筹，推进城乡社会发展一体化

加大公共财政投入，统筹发展城乡社会事业，着力构建老有所养、病有所医、贫有所济的社会保障救助体系，保证让大多数群众共享改革发展成果。

——健全农村社会保障制度。建立实施了城乡困难家庭医疗救助、教育补助、生活救助等10项社会救助制度，形成了

覆盖全市2万名弱势群体的社会救助体系。今年市财政安排3800万元，建立推行了覆盖10万被征地农民社会养老保险制度。开工建设“老党员之家”，对建国前孤寡老党员实行集中供养。

——巩固提高农村教育。全面落实以县为主的义务教育管理体制，市财政年均安排2亿多元用于发展城乡教育事业，实现了农村教师工资统筹发放、中小学公用经费全额纳入财政预算，为农村小学生统一配设85辆班车，全市高中段入学率达到95.7％，基本普及高中段教育。职业教育规模不断扩大，在校生达到5.5万人,其中民办学校黄海职业学院成为全国农村劳动力转移培训典型学校。今年再新建改建50处农村幼儿园，提升农村学前教育水平。对义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。

——完善新型农村合作医疗制度。将农民合作医疗筹资标准提高到每人每年50元，全市95%的农民参加了新型农村合作医疗制度，农村合作医疗基金达到7000万元，累计为农民报销医药费3650万元。今年市财政安排4000万元用于农村公共卫生服务体系建设，重点实施镇卫生院和村卫生室标准化建设，建立镇卫生院医务人员社会保障制度，对村医实行补贴，对农村部分常见疾病实行单病种限价管理，逐步解决农民看病难、看病贵问题。

——繁荣农村文化事业。加强农村文化阵地建设，利用市场手段，在镇驻地和中心村建成一批集连锁超市、中介服务、农民教育、科普宣传、党员活动、村民文化娱乐等功能于一体的农村公共服务中心。扶持发展文化旅游产业，举办了包含丰富文体活动的琅琊文化周和杜鹃花会，投资3000万元建设隐珠农民文化艺术中心，培植形成了张家楼达尼画家村、大珠山高裕画苑、大村龙马画院等3个特色文化村。其中张家楼镇大泥沟头村拥有画师500多人、年出口油画作品3万件、实现出口创汇200万美元，被文化部命名为文化产业示范基地。

执政为民、干群联动，构建新型和谐的党群干群关系

结合开展先进性教育活动，积极探索新形势下做好群众工作的途径和办法，促进领导方式和工作方法由行政命令型向服务合作型转变，构建起了新型和谐的党群干群关系。

——坚持把“第一时间”交给群众。给予农民，不仅要给钱给物给政策，还要给感情，让基层干部带着感情去贴近群众。我们在全市组织开展了把“第一时间”交给群众主题实践活动，要求党员干部在群众迫切需要提供帮助的时候出现在“第一现场”，在“第一时间”掌握社情民意，在“第一时间”为群众排忧解难，真正承担起为民服务的持久责任。建立实施了“第一时间”公开接待群众来访制度、便民服务“直通车”等制度，使党的先进性在为民服务的实践中得到充分体现。

——推行村级组织“四权”决策机制。建设新农村，不仅要让群众吃好饭，还要让群众说了算。为此，探索推行了村级组织“四权”决策机制。对村级重大事务，党组织行使决策组织权，村民大会和村民代表大会行使表决权，村委会行使实施权，群众及上级组织行使监督权，进一步强化了村党组织的领导核心地位，保障了群众权利，从制度层面消除了干群矛盾，促进了农村和谐。

——培育社会主义新型农民。把加强农民教育贯穿社会主义新农村建设始终，坚持在给予农民的同时教育农民，在教育农民的同时组织农民。坚持城乡联动，突出发挥共青团、妇联、工会等群团组织和农业、科技、文化、卫生等职能部门的作用，利用“农民教育月”，组织机关干部深入开展“以讲促学、以学促干”到基层等活动，全方位渗透对农民的教育，教育引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。深入开展文明镇、文明村和五好家庭等群众性精神文明创建活动，加强社会主义荣辱观教育，建立文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，倡导科学健康的生活方式，塑造了文明向上的社会风貌。

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