有无争议意见；三榜公示区民政局审批结果，公开请群众监督。全区统一编印了“社会救助路线图”，在低保各级站所免费提供，方便困难群众对照条件标准、申报程序申请低保、医疗、临时救助。

（三）“百分考核”提高素质。为提高低保工作专干的素质，区民政局每年组织2次业务培训学习，通过培训讲课、现场观摩促使低保专干熟练掌握政策法规、提高工作技能。全区在考核评价机制上，探索了“低保审核审批百分制考核办法”，将低保申请受理、入户核查、初审评议、审核审批、公开公示、动态管理、档案填写、信访处理各工作流程细化为100分，对相关工作人员进行考核，考核结果与评比“低保规范化管理示范社区”和低保专干工作绩效挂钩。

三、协调发展，操作程序科学规范

（一）审批程序严格规范。全区在各级低保服务窗口公示低保政策，规范全区低保申请受理、入户核查、民主评议、张榜公示、人员管理、信访接待等工作程序。入户调查做到一看家庭全貌，二问家庭收入，三查收支证件、依据，四访周围邻里和工作单位，了解家庭成员就业收入，五到工商、税务、市场管理部门进一步核实。低保审批坚持社区民主评议小组评议、初审；街道评审委员会集中社区、城管、税务部门意见进行评审；民政局审批领导小组综合各级评审意见和入户核实意见进行审批的工作流程。在实施过程中，坚持一个严格（严格程序和标准）、两个核实（核实家庭成员和家庭实际收入）、三个公开（公开享受对象、公开领取金额、公开监督电话）、四个不批（条件不符的不批、不按程序申报的不批、手续缺项的不批、群众反映强烈的暂时不批）。在具体工作环节上，明确规定并公示各程序的工作要求和工作时限，做到低保审批公开、公平、公正。在低保资金的管理上，实行了财政专户管理，杜绝了挤占、挪用、截留低保金的现象。在低保金的使用上，坚持专款专用，每年接受审计部门的监督检查。在低保金发放上，实行了按月社会化发放，采取将低保金从财政社保专户直接划入代发银行，进入低保对象个人帐户，保证了低保金及时、足额发放到低保对象手中，低保金社会化发放率达到100%。

（二）分类施保重点保障。从2004年起，根据省政府办公厅《关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》要求，对城市低保对象中的“三无”人员、重病重残患者、多子女上学、夫妻双下岗且需独立供养无收入高龄老人的723名特殊困难群众实施了重点保障，保障了困难群众的基本生活，提高了社会救助效益。

（三）动态管理限期保障。全区坚持低保对象分类管理和定期核查制度，完善进出机制，实现动态管理下的应保尽保。对长期保障对象、相对稳定保障对象、明显不稳定保障对象分别按一年、半年、季度进行入户核查，对二类、三类低保对象分别按一年、半年签订脱保协议书，实行限期保障。每年4-5月份集中一个月的时间对低保对象进行一次全面核查。近5年平均动态率达到41%。在工作中，创新探索了灵活就业人员收入核定办法，通过家庭水、电、话费等基本支出倒推家庭收入的办法，突破了低保家庭收入核实难的问题。

（四）低保渐退促进再就业。全区在规范低保管理上坚持依法办事、人性化操作，对积极就业的低保户实行低保救助渐退制，在其就业增收以后继续享受1-3个月的低保待遇，待收入稳定以后再取消低保补助或者合理计算差额降低保障标准，以保护低保人员的就业积极性。为促进低保对象再就业，近5年来累计培训低保人员8000人次，推荐就业2000余人，鼓励低保人员转变观念，适应市场，变消极被动吃保为主动就业，树立了周开元等一批积极就业、退出低保的先进典型。

（五）动员各方开展社会帮扶。全区组织成立了慈善协会组织和慈善超市，每年组织政府职能部门和机关干部开展“送温暖、送培训、送技术、送岗位（摊位）、送资金”的帮扶活动，通过辖区企事业单位和区直机关干部与困难群众交朋友、结对子，为低保对象提供力所能及的帮助。在元旦、春节期间组织“千名干部进万家送温暖”大型慰问活动，集中人力、物力、财力对全区城乡困难群众给予“5个5”“3个5”一次性救助。为缓解低保对象就医的困难，积极配合“市惠民医院”惠民医疗证的发放和惠民医疗政策的宣传工作，从2005年起启动城乡困难群众医疗救助工作，率先实行事前、事中与事后救助相结合的便民方式，缓解了低保对象看病难、看病贵问题。同时，在社区医疗服务站实行社区医疗帮扶，低保对象持“社区医疗优待卡”就医享受“四减免”服务，全区低保对象年享受政策优惠、减免达200万元以上。

对于规范城乡低保管理工作，区委、区政府有深刻的体会和认识：一是通过规范城乡低保管理工作，有力地保障了困难群众的基本生活，化解了社会矛盾，维护了社会的稳定；二是执行好党和国家的救助政策，赢得了群众的赞誉，密切了党群、干群的关系，增强了党在基层的执政基础；三是在国家宏观经济结构战略调整时期，为区域经济的发展营造了良好的环境。

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