权办案体系保证监督效果的做法，专门成立了案审委员会办公室，为非编常设机构，行使一般程序案件法制初审和定案职责。形成了办案机构负责调查取证，法制机构负责全面审核监督，案审办负责审查定案的分权监督制约机制，制定了《案件审理委员会行政处罚案件审理规则》、《案审委员会办公室案件审查程序》、《案审委员会办公室行政处罚案件审定职责》等制度。案审办具体职责是依据省局《自由裁量权办法》和市局《行政处罚自由裁量执行标准》，对调查终结的案卷进行审查并提出具体处罚建议报法制科核审，在指导框架内合理、规范使用自由裁量权。而案件主办人只负责对案件从立案、调查取证和对案件提出定性处罚种类和处罚幅度的建议，不再提出具体的处罚建议。由于案审办人员不与当事人直接接触，有效地避免了人情因素对定案的干扰，形成了对案件主办人员的分权监督制约机制，同时规范了自由裁量权行使，有效地克服了处罚幅度的随意性问题。

（三）强力推行了说理式办案文书和网上办案。为更好地实现公平、公正、公开办案，我们在新执法办案流程中强力推行了说理式办案文书和网上办案。依托山东省工商局综合业务系统违法违章处理软件，认真推行了网上办案程序。办案人员及时将案件材料通过扫描仪上传，实行网上立案、网上核审、网上审批、网上统计和网上监督检查，克服了以前网上办案只看程序走形式而不见实际内容的问题，实现了真正意义上的网上办案。

（四）强化了纪检监察对执法办案的全面监督。为切实将执法办案流程再造制度落到实处，分局监察室加强了对执法办案过程各个环节的日常监督，立案阶段对办案机构案源调查、立案呈批，对法制科的案源分流，立案编号的监督，调查取证阶段对办案机构强制措施的采取，是否按期结案的监督，审定阶段对案审办行政处罚自由裁量权行使，法制科核审的监督，执行阶段对办案机构罚没物品处理，申请法院强制执行的监督，整改规范阶段对业务科室、工商所履行对当事人案后整改情况监督，总之通过对全过程的监督确保了履行职能到位，防止有案不查，乱查乱扣，违法违纪违规行为的发生。

三、推行执法办案流程再造，初步取得了良好成效

为确保执法办案工作取得实效，分局一是加强领导，成立由一把手任组长、各相关科室任成员的执法办案流程再造领导小组，具体负责对该项工作的指导，为顺利实施办案流程机制提供了组织保障。二是强化宣传培训，促进执法办案人员尽快掌握新办案流程，熟练运行操作网上办案程序。三是法制科、公平交易局和信息中心加大对工商所的指导督促力度，确保该项工作顺利推进。经过近3个月的初步运行，推行执法办案流程再造工作取得了良好成效。

（一）促进了执法办案的规范化建设和办案队伍业务素质的提高。新执法办案流程由于强化了法制对案源、立案、强制措施使用、立案和案后监督等各个重点的全程监督，有效地避免了有案不查、滥用强制措施、有立案无结果和案后改正不到位的问题，使整个办案过程都纳入了制度化、规范化的轨道，从而促进了办案队伍业务素质的提高，促进了执法办案工作的“四化建设”。

（二）促进了执法办案的廉政风险点监督和办案队伍的廉政建设。新办案流程实行了立案、办案、定案分权制约机制，办案人员与当事人直接接触但无权作出具体的处罚意见，案审办人员根据客观案情并依据自由裁量细则决定具体处罚意见但不与当事人直接接触，从而有效地避免了人情因素、不廉洁因素对定案的干扰，规范了自由裁量权行使，有效地克服了处罚幅度随意性问题，同时，纪检监察强化对办案的全面监督，从机制上减少了廉政风险的发生，促进了办案队伍的廉政建设。

（三）促进了执法办案的公平、公正，从而在社会上树立了良好工商执法形象。新办案流程实行网上办案，每一个办案环节都紧密衔接并互相监督制约，推行说理式处罚决定书，对处罚决定的定性和处罚幅度有详细的分析说明，每一个处罚决定都合法、合情、合理，同一种案情所做出的处罚决定基本相同，从而促进了执法办案的公平、公正，让当事人充分理解、认可，从而在业户群众中树立了良好的工商执法形象。

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