税人学校实行"一站式"办理，达到规范迅速地将达标的新纳税人移交税务所纳入正常管理。风险前移的同时也降低、化解了税管员的相关执法风险。

二是风险降低。专业化分工、团队化协作及流程精细化重组，界定事项办理流程，明确办理环节、责任人员、办理时限，有限降低30个风险。如：减免税管理，新模式下减免税管理按受理-调查-审核-审批流程实行集中受理、电脑管理、分级审批、限时办理、全程监控。在集中受理时必须进入减免税电子审批程序，各岗位工作人员在工作的运转过程中按照规定的职责、程序、权限和时限完成登记、调查、审核、审批工作，纸质资料和电子文档同步传递。在电子程序和工作规程的严格控制下，实现窗口受理分配任务、税务所下达任务双人调查、审批机关及责任人逐级审批。

三是风险化解。新模式以尊重纳税人、信任纳税人为前提，把相关事项的责任人还给纳税人；流程再造提高执法监控力度，有效化解11个风险点。如：发票缴验事项在发票发售窗口实行就表缴验，纳税人对数据的真实性、准确性负责，减少税管员缴销环节，化解了该环节的执法风险。

四、以绩效为标准，推进廉政风险防范工作

**区地税局按照"分层评价，下管一级"的原则，对评价对象履行职责的工作效能、工作效果和行政成本进行综合评价，通过绩效评价，进一步落实责任，科学配置反腐倡廉建设资源，形成工作合力。

（一）以责任保证绩效，试行问责追责考评。**区地税局制定了《工作考核、问责、追责、预警实施方案》，通过制度执行与工作考核挂钩，考核与问责、追责相结合，构建以考核、问责、追责、预警相统一的责任网络，形成了用制度管人，用制度管事，规范各项工作行为，提升防范风险能力的机制目的。**区地税局针对企业减免税逾期办理的情况召开执法问责会，对税务所、税政科相关责任人实施公开问责。**区地税局集体审议小组听取了问责对象的陈述申辩，对涉及企业的营业税、企业所得税征收、税务所与税政科之间的减免税办理程序、资料交接等问题进行了细致的询问，通过实名投票通过问责集体审议决定。

（二）以勤查确保绩效，开展月度执法检查。**区地税局坚持开展月度执法检查，由法规科牵头，抽调各所分管法规的副所长和业务骨干，从一、二、三级户管中抽出61户、从房地产行业抽出28户、从房产税、土地税入库异常户中抽出27户，共计116户09年度的征管资料，对征管资料归档、税务清洁、欠税管理、发票管理、减免税管理、税收政策执行、执法程序和执法文书使用情况、房地产行业营业税征收情况、土地增值税预

缴情况、房产税土地税入库情况等方面进行检查。税款征收不到位、减免税逾期办理、历年欠税未纳入欠税管理、预收账款未转收入等整改工作列入专项督办内容，对未及时整改的税务所进行了通报，责令限期改正反馈。

（三）以技术支撑绩效，构建廉政、勤政管理平台。年初，**区地税局对反腐倡廉重点工作任务进行统一规划分解，通过"任务管理"模块发布到基层各单位。工作发布包括工作内容、工作要求、完成时限、考核分值、任务来源、责任人等。采取定量的方式，按照年度纪检监察重点任务对平台内容进行细化、量化，具有统一的时限要求和规范的工作标准。年底，**区地税局对各单位全年履行纪检监察职责的综合情况进行评分。根据各单位的不同情况给予工作加分和工作减分，各单位可在"任务考核"模块中查看到本单位的得分情况，**区地税局通过联系基层、定期抽查等方式对各单位纪检监察任务完成情况进行监督检查。绩效考核结果作为评选年度先进的重要标准，还作为干部提拔、任用、交流的重要指标。

**区地税局开展廉政风险防范工作的基本做法和成功经验填补了地税系统建立反腐倡廉预警机制的"空白"。通过加强廉政风险防范，构建安全地税，使干部队伍的精神面貌焕然一新，风险防范意识进一步增强，执法水平进一步提升，行政管理进一步规范，有力推动了税收中心工作。2010年，**区地税局组织各项税费收入65.12亿元，增长8.07%,地税收入总规模位居全市地税系统第一。《中国税务》刊登了**区地税局防范廉政风险的作法，全省地税系统在**区地税局召开现场会推广了该局的经验。目前,**区地税局以防范和解决"执法不严"、"作风不廉"这两大根本性问题为重点，加强风险防范的长效机制建设，通过建立健全评估预警机制、教育引导机制、阳光运行机制、监督制约机制和督办考核机制，从源头上拓展预防腐败的工作领域，为地税事业又好又快地发展提供坚实保障。

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