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在全省水土保持工作会议上的讲话

尊敬的*厅长，各位领导、同志们：

根据会议安排，我简要汇报一下*县水土保持工作。

*县共有3座大型水库，214座小型水库，1600多座塘坝，长度10公里以上的河流25条。多年来，我们将水土保持工作作为生态文明建设的重要组成部分，全力构建政府主导、水保规划、部门配合、社会参与的工作推进机制，不断加大组织和投入力度，高标准规划、高水平治理、高效能监管，先后治理小流域38条，累计治理水土流失面积1176平方公里，使全县生态环境有了明显改善，水土资源支撑经济社会发展的能力得到显著增强。

一、坚持以规划为引领，明确水土保持治理工作目标和方向我们始终坚持规划优先，用科学的规划引导发展、强化治理。在规划工作中，围绕我县“鲁南生态田园城市”的发展定位，坚持因地制宜、科学规划，按照山水林田路村景综合治理方针，规划治理遵循以小流域治理为单元、连续连片、平行推进的原则，推行了两大立体治理模式，即在东南部低山区实行以治水为重点，工程措施和生物措施相结合，自上而下采取“山顶松槐山腰果、山脚梯田山沟坝、路边河边林网化”的治理模式，在北部丘陵区实行以坡改梯为重点，耕作措施与生物措施结合的“上部松柏槐戴帽、中部经济林缠腰、下部高产稳产田、沟坡地堰草条花、沟底闸坝拦水沙”的治理模式；突出了生态清洁型和生态经济型两个主攻方向，探索实施了小流域治理与水系生态建设、生态文明乡村建设、群众增收致富相结合的规划建设思路。WWw.yBAsk.Com基于此思路，我们自2008年起先后规划实施了桑园镇芦家河和安庄镇马峪小流域生态清洁型综合治理工程，规划编制完成了《*县“十二五”水土保持规划》、《全国水土保持重点工程袁公河项目区规划》和《**山区莒县水土保持规划》，明确了今后水土保持治理工作目标。

二、坚持以“双轮驱动”为动力，为水土保持治理提供资金支持在强化政府主导的同时，我们坚持小流域综合治理与市场机制相结合，促进民营资本参与治理，形成“双轮驱动”的投入格局，加快了我县生态建设步伐。

（一）政府主导抓资金整合。充分发挥“财政支农资金整合试点县”的优势，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、捆绑使用”的原则，进一步强化大水保观念，采取水利、农业、烟草、林业、国土等部门联动方式，积极整合小农水、小型水库除险加固、后期移民扶持、国土整治、烟叶生产扶持等项目资金向项目区倾斜，自2008年以来，全县共整合资金5200多万元。

（二）鼓励吸引民间资本投入。为鼓励全社会参与水土保持综合治理，县政府出台了《全县 “四荒”开发治理的实施意见》，按照“民建、民管、民受益”的原则，鼓励民间资本以多种形式参与水土保持治理。据统计，近年来，全县共吸引2.6亿元民间资本参与水土保持治理，治理水土流失面积22平方公里，建设各类水利工程86项，发展节水灌溉面积9000亩，坡改梯1860亩，增加粮食产量18.6万吨，受益人口8.5万，人均增收410元，吸收剩余劳动力3300人。全县治理面积100亩以上民营大户达66家，其中，由**制造有限公司投资建设的**镇凤凰山旅游度假区，是一处集休闲度假和林果生产于一体生态经济型园区，涉及7个村、治理面积1万余亩，仅前期土地流转费用就达2000多万元。

三、坚持以综合治理为抓手，确保水土保持工作成效一方面，抓流域治理。突出生态清洁型治理，坚持一手抓治理，一手抓提升，切实提高治理的水平。近年来，我们先后对**河、***小流域进行了生态清洁型治理，在此基础上，又分别对**、***2条小流域进行了生态清洁型治理提升。特别是在**河小流域，通过综合治理，呈现出山更清、水更绿、村更美、民变富的喜人局面。目前，流域内的**河村正在规划建设集生活污水处理和景观观赏于一体的三级梯次生态湿地，通过湿地内三级水生植物净化，实行生活污水达标排放，同时加大对周边绿化美化及相关景观小品打造，进一步拓展了生态清洁型小流域治理的内涵，推进了水系生态建设。

另一方面，抓环境治理。依托生态文明乡村建设，大力开展了以“三清”、“四改”、“五化”（清理垃圾堆、柴草堆、粪堆，改水、改厕、改圈、改灶，美化、绿化、亮化、净化、文化）为重点的环境综合整治，城乡面貌得到改观；实行了城乡环卫一体化垃圾处理，全县建成生活垃圾无害化处理场1处，建成农村生活垃圾压缩中转站16座，逐步建立起 “户集、村收、镇运、县处理”的处理体系，较大程度地减轻了生活生产垃圾对生态环境的污染。

四、坚持以预防监督为保障，切实维护好水土保持秩序在加快水土保持建设的同时，我县坚持“防治并重，预防为主”的方针，认真落实“三同时”制度，特别是通过全国第一批水土监督管理能力试点县建设后，持续加大监范文大全整理*督管理工作力度，不断巩固建设成果。

（一）加强管理制度建设。新水保法实施后，我们修订完善了《*县人民政府关于实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《*县生产建设项目水土保持方案编报审批管理办法》和《*县水土保持设施验收管理办法》等相关制度，为依法监督提供了保障。

（二）严把行政审批关口。县政府将水土保持方案审批职能整体进驻县行政服务大厅，把方案审批纳入审批前置，提高了方案的申报审批率，2013年共审批方案58件，有效落实了生产建设单位的防治责任，遏制了人为水土流失现象的发生。

（三）加大行政执法力度。针对畜禽养殖业对环境污染特别是对水土资源的面源污染，县政府下发了《关于进一步规划畜禽养殖防止环境污染的公告》，印发了《全县畜禽养殖业综合整治实施方案》，2013年底组织环保、水利等相关部门展开了集中整治，目前，全县已拆除养殖场18家，规范养殖场354家，全县畜禽养殖业得到了进一步规范，减少了对水土资源的污染。同时，今年我们还重点对矿山进行了监督管理，截至目前已检查企业65家，查处

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