要，而且势必破坏资源与环境，危及后代人的生存与发展。因此，人口、资源、环境三者的关系，人口是关键。必须把人口问题摆在可持续发展战略的首要位置。 （2）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。人口问题的本质是发展问题，可持续发展问题的中心是人口，全面实现小康社会的分母效应也是人口。人口分母效应，人均gdp水平既是实现省、市、区提出的提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键，更是衡量两个提前标准和水平的重要标志。我省虽然是全国3个国内生产总值过万亿元的省份之一，但按人均排序仅居第9位 （3）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻“三个代表”重要思想，实施人才强国战略的重要体现。一方面，新时期再也不能以牺牲党群、干群关系，以付出高昂的*代价来推行计划生育工作。必须以人为本，切实维护广大群众的切身利益；必须在提高广大群众对计划生育工作的满意程度和实行计划生育的自觉性上下功夫，把群众满意高兴作为衡量工作的根本标准。另一方面，21世纪是知识经济时代，知识和创新能力已成为提高生产力水平重要的生产要素，如果人口总体素质不提高将严重制约我国的现代化进程。 （四）要用人口安全观念强化各级领导和全民的人口安全隐患意识 1、人口安全观念的内涵 人口安全是指人口的结构和功能处在平衡稳定、健康的发展状态中，具备促进经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的能力。 2、人口与资源——人口增长加剧了我国资源的危机 我国人均占有资源严重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地资源，分别相当于世界人均水平的1/4、1/3、1/6和1/2。 目前，我国荒漠化土地已占全国土地总面积的27％，高出世界平均水平10个百分点，并且情况还在进一步恶化；全国有666个县人均耕地低于0.8亩，463个县人均不足0.5亩；由于人口规模的不断扩大，人均占有量还要下降，人地矛盾已越来越尖锐。人增地减，不断加剧了我国粮食生产的压力。 专家指出；我国国土最大承载人口的承载力不能超过17亿，我国土地耕地人均世界最少，农民在撂荒不种地，所以有外国学者提出：未来谁来养活中国。我省人均耕地只有1.15亩，人均淡水资源不到全国的1/6，人均卫生设施、人均受教育水平等也低于全国的平均水平。 3、人口与环境——人口增长给环境保护带来沉重负担 我国环境的现状是：“局部改善，整体恶化”，主要原因是人口过多，加剧发展中的短期行为和落后的生产方式造成的。目前，我国人口过量增长和对生态资源的掠夺性开发，导致自然生态环境继续恶化。 三、新时期人口与计划生育工作的新目标、新任务、新措施和新办法 （一）总目标和任务 未来20年，是我国人口与计划生育工作加速发展的重要机遇期。这一时期我国人口与计划生育工作的目标和任务将分三个阶段来实现。即： 1、“十五”期间生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰；到2005年全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡晚婚晚育、优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以“三大工程”技术服务为重点的优质服务；实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。 2、到2010年，全国总人口控制在14亿以内，年平均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新型科学的婚育观念和生育文化；逐步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。 3、到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法规体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。 （二）新时期我区人口与计划生育工作的目标和任务 围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一工作中心，以争创省级计划生育优质服务先进区为近期目标，以巩固提高进一步争创全国计划生育优质服务先进区为远期目标，全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。努力推动全区计划生育工作不断迈上一个新台阶。 在建立工作新机制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基础；优质服务是手段；政策推动是关键；综合治理是核心（见新时期人口与计划生育工作读本255－256页）。 （三）省年度计划生育优质服务先进县评估验收标准 （一）效果指标 1、低生育水平保持稳定，合法生育率连续三年达到97%以上。计划生育薄弱村控制在3%以内，近两年帮扶转化率达到90%以上。 2、出生人口性别比稳步下降，近三年平均控制在108以内。 3、出生缺陷发生率近两年控制在6‰以内（出生时肉眼可见）。 4、育龄群众对计划生育工作综合满意率达到90%以上。 （二）工作指标 1、建立优质服务运行机制。认真贯彻执行《山东省计划生育优质服务工作运行规范》，建立和完善科学的决策程序，认真收集并深入分析育龄人群对计划生育工作的需求，把它作为决策和制定年度工作计划主要依据，基本形成“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的优质服务运行模式。 2、依法行政。建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。所制发的计划生育文件符合法律法规规定，依法施行行政许可制度，简化生育审批手续，无任何新发生的收取保证金、抵押金和搭车收费现象，以往收取的保证金、抵押金全部返还。近三年无重大计划生育行政违纪违法案件发生，无越级上访、集体访、信访积案。实行计划生育的已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务。全面推行规范的避孕方法知情选择。 3、宣传教育。各级党政领导学习人口理论形成制度。新闻媒体开办有计划生

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