县行政服务中心主任学习实践科学发展观征文

———浅析县行政服务中心建设存在的问题及对策建议

##县开展“突出践行科学发展观”学习教育活动，是贯彻落实党的十七大精神的重大举措，目的就是要通过开展学教活动找准和抓住在解放思想方面存在的突出问题，不断破除影响和制约科学发展的障碍，以新一轮的思想大解放推动##县新一轮大发展。##县于2005年10月成立了行政服务中心。行政服务中心的建立，为市民提供了集中高效的政务服务平台，有效转变了政府职能，优化了发展环境，促进了全县社会经济的发展。但行政服务中心在实践运行中也暴露了一些问题，这些问题很大程度上制约了中心的进一步发展。本文结合行政服务工作实践，在查找问题、分析原因的基础上，就如何继续解放思想，破除障碍，推进县行政服务中心的建设和发展作了一些思考。

一、存在问题

近几年来，##县行政服务中心在实践运行中虽然取得了明显的经济效益和社会效益，但实际运行当中也碰到了一些困难和问题，集中体现在以下几个方面。

（一）思想认识不够统一，制度执行不够到位。少数单位认识不够到位，大局意识不够强，存在一定的恋权思想，怕触及部门利益，过多地强调进驻工作的困难性、艰巨性，对上级有关项目进驻和办理政策、规定落实不到位。一些单位认为行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难执行到位，窗口工作人员的日常管理没能与窗口单位完全脱钩。

（二）项目进驻不够彻底，窗口授权不够充分。locAlhOst一是中心办公场所不健全，项目进驻受制约。县行政服务中心仍然通过租借场地办公，办公场所容量小，而且分处两地办公，不利于统一管理，加大了办公成本，降低了工作效率，并严重制约了“应进必进”工作的开展，影响了审批职能的进一步整合。二是中心功能定位不明确，进驻工作难到位。目前行政服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政服务中心的单位有限，即便是进了中心的单位，也不可能把所有的审批项目都放入中心。有些职能单位对进驻行政服务中心抱有抵触情绪，对窗口授权不充分，致使中心成了一部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在中心无法直接办理，群众办事两头跑。

（三）监管职能不够明确，工作协调不够顺畅。行政服务中心要真正实现高效运转，就必须有相应的管理权限作保障。目前，县行政服务中心作为职能单位的集中办公场所，审批权仍属于各职能单位，各窗口的办公费用也只能由各职能单位自己支付，中心只履行监督协调的职能。而县行政服务中心和各职能单位属于平级关系，这些职能单位恰恰是掌握大量公共权力的部门，日常工作很难协调。

（四）联审联办不够配合，同步审批不够规范。推行联审联办的情况不太乐观，由于进驻中心的各部门情况不一，有的审批权力集中到中心，有的仍然留在原职能单位；有的需要部门内部股室之间流转审批，有的必须经单位领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重，如，企业注册登记和经济事务类审批涉及多个部门及中介机构、金融服务等单位，审批窗口设置不配套造成办事企业和群众还要跑到相关单位，无形中增加了审批环节。而个别单位由于部门之间的不协调，在本单位的审批事项完成后，没有履行应告知企业、群众到下一个单位审批的义务，又延误了企业、群众的审批时间。

（五）人员素质不够高，服务意识不够强。窗口工作人员编制、工资福利等在原单位，有些进驻单位对中心管理机构的监管要求落实不彻底，人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高的人派至窗口工作，有的甚至将其所属事业单位的人员或从企业抽调人来“应差”。这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上中心制度全，管理严，对工作产生抵触情绪。激励机制建设方面，大部分县窗口岗位津贴没能列入财政单一核算，一些单位特别是条管单位的窗口岗位津贴落实难，造成窗口工作纪律观念不强，人员流动频繁，自然弱化了中心对窗口工作人员日常管理，服务意识和服务质量自然也就不高。

二、原因分析

究其原因，以上问题是思想观念和体制机制创新滞后不适应当前发展需要的集中表现。

（一）现行管理体制制约着行政服务中心功能的发挥。政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的，而行政服务中心的建立，要求我们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务。这对原有管理体制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心价值的基础上进行的大幅度改革，能够使政府部门不断地以新的方式来运用资源和提高绩效。公务员制度刚刚实行，公务员的理性精神和法治意识尚未深入人心，中心这种管理模式却要求我们继续改革，既要吸收传统官僚制的精华，又要进行批判和创新，这就对我们提出了更高的要求。

（二）行政服务中心触动了长期“隐藏”着的部门利益和个人利益。由于法律的不完备，给一些部门以可乘之机，导致政府权力部门化，部门权力个人化。不少部门把行政审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手段，设置了不少关卡。而现在要把行政审批权交到服务中心，实行“一门受理，窗口运作，统一收费，承诺办结”，而且要求办事公开透明，杜绝暗箱操作，自然会遇到很大的阻力。

（三）法律制度的不完善和执行体制的不健全影响了行政服务中心的正常运行。行政服务中心并不是建立在法律制度的控制下，法律没有赋予中心执法主体资格，也就不承担法律后果，中心协调和裁决的权威大打折扣。对于个别职能单位不予配合的，虽然纪检部门、行政服务中心可以过问，但在执行上仍有一定困难。经过这几年行政审批制度改革，取消了大量的行政审批项目，但都是一些没有法律依据设定的审批项目，极少数单位仍保留了一定数量的临时性行政许可项目和待定行政许可项目。

三、对策思考

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