问题和社会纠纷诸如因土地征用、房屋强行拆迁、执法不公、环境污染而引发的群体性突发事件时有发生；上学难、就业难、就医难、房价高企、食品药品缺乏安全等问题日益引起社会的关注，这些问题已经成为当今中国社会各种社会矛盾的结点和广大人民群众的强烈诉求。

公正问题伴随着发展而生，却不是发展的“罪过”。从改革开放前主要体现为“大锅饭”的平均主义到现在的公正问题，从哲学意义上讲，并不意味着倒退，而是螺旋式上升。当然，要继续推进社会发展，就必须下大气力解决不公正问题，实现向高层次公正的转变。这对于我们党来说是一种新的重大考验。

一是公正问题正在成为全局性问题。随着我国经济社会发展,人口流动规模越来越大,全社会信息化水平快速提高,人与人之间的利益相关性超出以往任何社会历史时期,人们对于公正的判断标准也发生了很大变化。如果我们不能加快解决社会生活中的不公正现象,人民群众的不公平感就会增强，社会矛盾就容易激化,久而久之，就容易使苗头性问题演变成趋势性问题，局部性问题演变为全局性问题。二是公正问题严重影响发展。当前公正问题突出反映在收入分配领域,收入分配差距过大,会导致多数社

会成员的收入水平无法与经济发展同步提高,从而导致社会消费能力无法同步提高,严重影响内需的扩大,阻碍经济发展方式的转变。三是公正问题影响改革进程与党的形象。在我国改革之初，各阶层人民普遍受改革之惠，普遍积极支持改革。由于体制转轨尚未完成，不公正现象在一些领域出现，使得一些人对改革产生了怀疑和动摇。长此以往，改革就可能失去一部分群众基础，改革的进程就会受到影响，甚至影响到党的形象和执政地位。

需要说明的是，公正问题既是历史的，也是具体的，在不同的历史阶段具有不同的表现形式和标准。在生产力最不发达的原始社会所体现的公正，是人类社会最低层次的公正。最高层次的公正当然是在共产主义时期。我们不能用共产主义时期的标准来衡量社会主义阶段的公正，也不能因为现在处于社会主义阶段特别是初级阶段，就忽视公正。必须从不同阶段的历史实际出发，研究社会公正面临的新问题，找到解决问题的有效办法。

三、坚定不移地通过深化改革扩大开放推进发展与公正

在新的形势下推进发展与公正，最根本的途径仍然是深化改革、扩大开放。

（一）必须继续深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，为经济发展注入活力，为实现社会公正奠定坚实的物质基础。其中一项重要内容是进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

一方面，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，积极推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，深化垄断行业改革，完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分配制度。国有大型企业在我国经济社会发展中发挥了重要作用，应当在承担社会责任方面进一步发挥应有的公正效应。要推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革。有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。另一方面，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,努力消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励非公有制企业提升发展质量和效益。

（二）必须积极稳妥地推进政治体制改革，为发展和公正提供更加坚实的政治保障。改革开放30多年来，我国的政治体制改革有了长足的发展和进步，基本适应了经济体制改革的需要，显示出社会主义的政治优势。但是与发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的客观要求相比，还存在一些不适应的地方。必须看到，人民群众追求社会公正的呼声越来越高，维权意识和政治诉求不断提升，如果不能积极稳妥地深化政治体制改革，发展就缺乏动力，公正就难以实现。因此，在我国经济社会处于大变革和快速发展变化时期，政治体制改革不仅不能停步，还必须积极稳妥推进。必须在党的领导下，坚持政治体制改革的正确方向，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

（三）必须深化改革，大力推进以改善民生为重点的社会建设。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，包括促进义务教育均衡发展，扩大中西部地区高等教育招生规模，改善特殊教育学校办学条件，等等。

就业是民生之本。最近西亚北非不少国家出现社会动荡，一个重要原因是长期以来忽视国民就业，尤其是忽视受过高等教育的青年人的就业问题。我们一定要坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

公平合理的收入分配制度是社会公平正义的重要保证和重要体现。要进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。通过深化改革，进一步健全劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。要采取切实措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚决整顿和规范收入分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。

丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切期望。要坚持一手抓公益

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