烟草产业是重要的经济支柱产业，烟叶生产是烟草产业的发展基础，事关农民增收、农村经济发展，各级党委政府、烟草公司高度重视烟草产业发展。国家局高瞻远瞩，提出了实施现代烟草农业建设的重大战略部署，**市烟草专卖局（公司）认真按照“加强烟叶基础设施、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”“一基四化”的要求，进一步解放思想、转变观念，创新烟草发展思路，积极探索现代烟草农业发展模式。今年以来，市局（公司）在创新烟叶生产组织形式，全面建立烤烟生产专业合作社工作中成效明显，目前已建立了349个烤烟生产专业合作社，覆盖全市60个乡镇，真正发挥了烤烟生产专业合作社在组织生产、落实任务、技术服务方面的积极作用。当前，积极探索如何采取土地流转有效方式，实现从以户为主的分散种植向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，推动传统烟草农业向现代烟草农业转变是当前和今后一段时期的又一重要工作。

一、实施土地流转的重要意义

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。这为提高集约化经营水平、发展现代烟草农业提供了强有力的政策支撑。烟草企业实施土地流转对提高土地资源利用率、有效配置资源、加快农村富余劳动力有序流动、推动现代烟草农业产业建设新进程将起到积极的促进作用。lOcALHoST

（一）有效配置资源，促进现代烟草农业生产经营规模化发展

长期以来，我国农村绝大部分地区仍沿袭着传统农业种植方式，土地分散经营，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，农产品生产不能有效地根据市场的变化而调整，农民抵抗市场风险能力弱。依靠土地流转，一部分农民把自己的土地流转给那些烤烟种植大户和种烟能手，促进了土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，促进了现代烟草农业生产经营的规模化发展，实现了土地产出效益和农民收入的最大化，有利于提高农民的种烟积极性和稳定性。更重要的是，农村的土地逐渐集中到种烟大户手里，加上长期的承包期，无论从预期收入和成本上考虑，专业户都会放心地加大投入，为我市现代烟草农业建设向规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理方向发展奠定了条件。

（二）有效激活土地要素市场，为产业发展提供所需土地资源

虽然我国实行了家庭联产承包责任制，农民拥有了土地使用权，但农民作为弱势群体，对土地没有完全的处置权和收益权，使得土地不能作为生产要素进行有序流动。实施土地流转使土地由“死物品”变为“活资本”，从而使土地资本流动起来并能够升值，一方面拓宽了农民增收新渠道，另一方面为烟草产业发展提供了稳定的土地资源。产业规模发展壮大需要依靠稳定的土地资源作保证，按照市局（公司）规划，到“十二五”末**烟草要达到150万担的收购量。而目前我市各烟区不同程度存在产业争地问题。据调查了解，一部分早期规划烟田被用于种植核桃、蚕桑、茶叶、红花油茶等经济林木。土地资源是有限的，如何保护基本烟田，保障烟草产业发展所需的土地资源？实施土地流转是有效整合土地资源，充分利用土地的有效方式。

（三）有效促进合作社发展，为产业发展提供所需劳动力资源

实施土地流转解决了农村富余劳动力的就业问题，也将效促进烤烟生产合作社发展，为产业发展提供了所需劳动力资源。农业特别是种粮比较效益低，农民收入提高幅度小。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。由烤烟生产合作社组织协调种烟大户承包进城的农民或者不愿种地人的土地，并鼓励农民以土地参股形式投资烤烟生产合作社，合作社统一组织有种烟技术的农民种植烤烟，负责烤烟生产全过程的生产管理，年终烤烟交售后按股份发放收益。这种由土地流转建立的烤烟生产组织模式资金、技术、人力、物力更加高度集中，有利于统一管理，提高烤烟生产机械化耕作水平、规模化种植水平和烤烟经济效益。

二、土地流转的主要模式

土地流转指的是土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。《农村土地承包法》第一章“总则”第10条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。当前，随着农村生产力的发展，农村二、三产业领域拓展，我国农村土地承包经营权流转进程明显加快，流转规模扩大，农村土地承包经营权的流转方式已呈现多样化。据调查了解，土地流转正在成为促进我市烟草产业向规模化、标准化迈进的重要因素。通过土地流转、土地整治等方式我市集中烤烟连片规模化种植程度进一步提高，其中，100—500亩的连片面积占43.01%，500亩—1000亩的连片面积占8.24%，1000亩以上的连片面积占8.5%，土地整治3150亩，实现了烟叶由零星种植向规模种植的跨跃。大多土地流转都是在农户与农户之间、农户与村集体之间私下协议的流转。当前土地流转的主要模式：

一是烟农之间的自发流转模式。在土地流转过程中，烟农之间自发的土地流转往往更容易操作，而且通过亲戚邻里之间的互助，能够解决农忙时节劳动力不足的问题，有利于发展规模化种植。

二是烟叶生产专业合作社协调流转模式。当前，为推广烟农自主经营、自主管理、自我完善、自我发展的方式，多数烟区相继建立了烤烟生产专业合作社，推广“公司+合作社+种烟户”的模式。合作社根据生产情况划定烟叶生产区域，对规划片内的土地实行统一管理，并建立合理的土地流转制度，在烟农不能自行流转的情况下，

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