由集体进行反租倒包，有效提高了规模化种植水平。

三是风险共担、利润共享的集体股份制土地流转模式。村集体对规划的种烟片进行统一经营，推行现代化管理方式；规划片内的农户根据各自实际，实行以“土地+资金”或“土地+劳动力”入股的形式进行土地流转。村集体在当季烟叶交售完毕后扣除管理和服务方面的费用，其余资金统一进行分红。这种土地流转模式有利于解决部分种烟户劳动力不足、技术水平不均等矛盾，可有效提高烟叶种植规模化程度和机械化操作水平。

四是农场化种植流转模式。对于土地资源丰富、种烟户数量较少的区域，可鼓励一部分有技术、愿意实行规模种植的烟农发展成为种烟专业户，兴办种烟农场。由于种烟农场用工较多，可优先安排转让土地的农户到农场打工，这样既满足了烟叶规模化生产的需求，又解决了转让土地的农户的就业问题，同时便于技术员统一指导，提高技术到位率。

由烤烟合作社出面引导承包经营的土地流转方式在烟草行业被积极探索采用，这是当前种烟土地流转的一个发展方向。承包经营者根据烟叶统一规划及自已烤烟种植面积向烤烟专业合作社申请再由烤烟专业合作社向外出打工、有闲田、想出租的农户手中有偿租田，达到各自的目的。烤烟专业合作社从合理规划和利益导向入手。首先把申请种烟农民的责任田全部拿出，交烤烟专业合作社统一规划种烟叶；再在村党支部和村委会的支持下，根据上级下达的种烟计划扣除烟农自有的责任田后的缺口面积数，按田块好坏，定出200－220－240－260元/亩四个档次的租金分别向外出打工、转产的农民手中有偿“租田”；然后将不能种烟的田块与种烟规划片内的不种烟农户“调换”田块，统一按合同面积连片分配给烟农（社员），使全村的种烟田块既能集中连片，合理轮作，形成规模，又能保证种粮的农民耕地面积不少于自己的责任田面积，有的还可以得到补偿，如此进行“第二次分配”，使烟农与粮农各得其所。烟田的租金由合作社理事会代缴代付，让出让土地的外出务工人员的家属放心。合作社理事会通过“统一租田”、“统一调换”和“代缴代付”，这“两统两代”较好的破解了种烟土地流转的难题，既做到了烟田集中连片，又无需烟农与农户之间讨价还价多费口舌，误工误事，还避免了很多困难甚至是矛盾。

三、实施土地流转应该注意的问题

（一）实施土地流转要坚持依法、自愿、有偿原则，正确引导土地流转规范有序进行

民以食为天，土地是千百年来中国农民的“命根子”。越来越多的农民以契约形式，把承包的土地交付他人经营，走上一条与祖先截然不同的谋生道路。土地使用权流转不仅对进一步改变一个地方的产业格局、实现现代化产生重大推动作用，而且可以从根本上改变农民和土地的关系。因此，要按照科学发展观的要求，以人为本，保障农民权益，坚持依法、自愿、有偿原则，正确引导土地流转规范有序进行。实施土地流转，实现烟叶规模化种植要加强与政府联系，充分依靠政府发挥职能作用。政府既不能放任不管，也不可干预过多，必须尊重农民意愿。一方面，要广泛宣传政策法律，结合本地实际，鼓励引导盘活土地资源，把“命根子”变成“钱袋子”；另一方面，充分尊重承包户的选择权，绝不能用行政手段包办代替。此外，要规范土地流转行为。进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权利，给予必要的财力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有钱办事”；增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识，查处违法流转行为。

（二）实施土地流转要结合实际，因地制宜，不断提高烟叶生产规模效益

规模化种植是现代烟草农业的基本特点，土地的合理流转是实现规模化种植的前提条件。受农村经济发展水平、地理条件、农村劳动力向非农产业转移等因素的制约，决定了土地流转必须因地制宜，坚持形式多样化的原则，决不能搞“一刀切”。实施土地流转要结合各地烟田地理位置、土壤、气候等自然条件因素和种烟的规模、种烟稳定性和地方经济发展水平等因素，充分考虑规模化、机械化水平，因地制宜，选择适合发展连片种植，有利于机械化操作的区域。要打破传统旧观念，鼓励土地向种烟能手、种烟大户转租种植，整合烟地资源，发挥规模种植效益，促进烟叶生产健康持续发展。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，结合整合土地资源，通过出租、转包、互换、转让、土地入股、合作种植等形式推动土地流转，使烟地向懂技术、会管理的大户集中，促进烟叶种植向集中连片适度规模种植转变，不断提高烟叶生产规模效益。提高规模化种植和专业化服务水平，加快全市现代烟草农业建设步伐。

（三）实施土地流转要合理规划烟田基础设施建设，提高社会化服务水平

实施土地流转要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系前提下，按照依法、自愿、有偿原则，逐步建立完善土地承包经营权流转机制，通过政府、烟草部门和广大干部群众的共同努力，推动土地合理流转。要加强政策引导，努力开辟新的就业途径和就业渠道，推动农村劳动力向城市和非农行业转移。目前，我市大多数农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。烟草部门要大力发展社会化服务，按照“一基四化”和“四位一体”的工作要求，高起点、高标准、高质量规划设计，综合配套烟叶基础设施，加快公益性农业服务体系建设，为经营户提供坚实的基础。

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