党的十七大确立了促进社会和谐，全面建设小康社会的目标。而当前提倡的建立和谐的警民关系，正是促进社会和谐、全面建设小康社会的一个重要环节。公安部长孟建柱同志在公安部直属机关开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上曾指出：“要把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验学习实践活动成效的最重要标准。”消防部队作为承担维护社会稳定、保护国家和人民群众生命财产安全的职能部门，其工作任务从根本上说就是服务群众。为此，消防部队要从自身抓起，狠抓部队建设，强化为民服务意识，通过扎实有效的工作，逐步真正建立起适应消防工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的新型警民关系，努力为维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展做出新的更大的贡献。

一、新时期公安消防部队和谐警民关系的定义

警民关系是受一定的社会经济基础决定和特定时期政治法律制度的影响的，历史背景赋予了警民关系的表现形式，社会现实决定了警民关系的新内涵。从这个意义上说，警民关系的发展变化不是孤立和静止的，而是各种社会因素的综合反映。公安消防部队构建和谐警民关系，在新的历史时期被赋予了鲜明的时代印记和阶段性特征：

一是当前经济社会发展形势为消防部队构建和谐警民关系奠定了坚实的社会基础。新时期党中央做出了贯彻落实科学发展观、构建

二是虽然执法为民观念已经深入人心，但少数执法者“官本位”思想还是根深蒂固。随着我国计划经济向市场经济的转变，政府职能已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的“服务政府”方向转变。lOCAlhoSt消防部门作为政府的一个职能部门，其少数执法者以服务公众为导向的警务理念尚未确立或得到切实贯彻，“重监管、轻服务”的传统执法理念痕迹犹存，部分官兵角色定位不清，很大程度上不是定位于服务者而是以管理者自居，极少数执法者仍有特权思想，对待群众态度冷漠，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，以民为本，为民服务的观念淡薄，仍然习惯于“命令式”、“审批式”的工作方式，忽视了公民、法人和其他社会组织的“呼声意愿”，往往造成“越位”、“错位”、“缺位”的问题，既无益于警民双方的互动，工作效益的提升，也无助于和谐警民关系的构建。

三是人民的法制意识离法制社会的总体要求上还有差距。法制观念不断增强是社会的进步的一个重要体现，法制观念的加强是和谐社会建设的必然趋势。公民法制观念的不断增强为消防工作的开展提供了许多便利，表现在：一方面，群众守法、用法、维权意识比以往强烈，能够自觉地遵守消防法律来提升安全意识；另一方面，群众法制、民主意识强烈能够有效地制止执法人员的违法违纪行为，他们懂得了在自身利益受到损害的情况下如何保护自己，这对我们加强党风廉政建设也是十分有益的。但是我们在看到群众法制观念不断增强的同时也要清醒地认识，部分地区，特别是六盘水这种经济欠发达地区人民群众的法制意识仍然不强，离法制社会的总体要求还有较大差距。

四是在警民沟通上与和谐社会建设要求还有差距。“和谐”意味着人人都有话语权，如今，全社会各行各业都在畅通沟通渠道、完善沟通机制上花足了功夫，下了大力气。比如设立投诉举报电话、举报信箱、满意度评价、上访接待等。消防部门也不例外，而且在近几年工作措施、力度上还不断加大，也取得了明显的效果，我们通过这些渠道也及时处理了一些违法乱纪的案件，制止了损害警民和谐关系的乱作为，听取了人民群众对改进消防工作的意见建议，集群众所长、补己所短，有力地促进消防工作。但是，由于管辖区域大、警力缺编等种种因素，一些措施往往难以落到实处。如六盘水市是一个有着9919平方公里面积，305万常住人口的中型城市，而与此相对的是，六盘水支队仅有消防监督员27人，消防监督任务十分繁重，一些执法人员对走访社区民众有畏难情绪，存在群众的呼声听不到，群众的疾苦了解不深的现象。

五是消防为民服务领域在具体实践中尚存在一些不和谐因素。从执法实践看，消防行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的重点环节的执法随意性较大，相关程序和规范有待完善，执法公信力有待加强。部分单位执法简单化，程序复杂化，态度冷硬横推，执法执勤中存在不严、不公、不廉的问题，导致人民群众对消防执法执勤产生抵触情绪。从队伍建设看，个别基层单位从严治警能力不强，管理松懈、纪律松弛、作风松散，在与地方群众接触交往的过程中，时有一些违规、违纪或滋生矛盾的事件发生，伤害了群众感情，败坏了部队形象。从警务勤务看，受各种复杂因素影响，一些地方消防部队参与非警务活动的问题仍然非常突出，不仅挤占了有限的警务资源，加剧了警力不足的矛盾，而且损害了消防部队的形象，成为影响警民关系的重要因素。另外，由于受历史“欠账”和地方经济发展水平的影响，经费投入不足已成为消防事业发展的一大瓶颈，这在一定程度上导致了极少数基层单位为弥补消防业务经费不足，乱拉赞助、乱摊派，严重影响了消防部队在人民群众中的良好形象。

三、新时期公安消防部队构建和谐警营民关系的思路与对策

（一）以新《消防法》实施为契机，大力构建和谐警民关系。

一是减少行政审批，提高工作效率。新修订的《消防法》只要求对大型人员密集场所、特殊建筑工程及公众聚集场所开业三方面实施许可，而对一般工程及大型群众性聚会均取消了行政许可，从而使消防部门的执法监督人员可以将大量的时间和精力放在对单位和部门消防工作的监督指导上，从而能够更多地发现问题、分析问题和解决问题，将火灾隐患消除在事故发生之前，切实做到防范于未然,不断减少火灾事故的发生。

二是规范消防执法行为，加大执法力度。新《消防法》是适应依法行政和建立法治政府、责任政府的现实需要。新法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权

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