分机关干部自身定位不准，对基层居高临下指挥多，指导和服务少；提原则要求多，具体跟踪帮助少。出台的一些办法，考虑基层实际情况不够，执行起来动机与效果不一致。有的对基层提出的问题和请示的问题答复不够及时。有些工作不注意考虑基层承受能力和素质现状，制定标准又不符合基层实际，使得基层只能为了达标而用形式主义和表面文章掩盖存在的问题。上述问题表现在机关的一些部门，但根子在市局党组，说明我们在指导工作上还存在“灯下黑”的现象。另外，目前市局机关处室的设置还存在不够科学和合理因素，有待于进一步研究完善。 （三）开拓创新的意识与形势发展的要求有差距 机构分设以来，我们经历了征管改革、机构改革、人事制度改革等，但是回过头来看，我们在改革上开拓创新的意识以及创造性上还有差距。改革初期力度很大，但随着征管改革的深化，一些深层次的问题逐步暴露出来，改革初期那种勇于探索、勇于开拓的魄力小了，使有些制定好的制度没有贯彻下去，落实不够。在开拓创新上有“大xx，小视野”的思想，只看到了自身的优势，认为xx的征管改革始终走在全国的前列，总局、省局对此是充分肯定的，虽然也出去学习考察了一些比较好的做法，但结合自身实际改进不够，自觉不自觉地形成了一种“守摊子”的观念，特别是随着征管改革的深化，税收工作中的一些深层次问题逐渐暴露出来，如漏征漏管户偏多，零负申报居高不下，税源监控不够有力，只重视了内部的监督制约，忽视了企业负担，时有重复检查的问题。这些问题没有及时总结经验教训，进而不断改革创新不够。 （四）干部队伍建设抓的不够 1．思想*工作比较薄弱。突出表现在干部问题上重提拔、轻管理，重使用、轻培养。尤其是对高精尖专业人才的培养不够。特别是没有充分估计到社会大环境对干部队伍的影响，一部分干部因物质利益关系、思想观念差异而引起内部矛盾逐渐增多的影响，因此，对干部经常性的思想教育抓的不够，对新时期加强思想*教育工作研究不够，解决不力，导致思想*工作薄弱，使有的干部被辞退，有的甚至被追究刑事责任，不能说没有抓，但抓而不紧，纠正不力，处理不快，导致违法违纪行为。同时，对老干部只注意物质、生活、待遇上的关心，对组织生活和*学习组织不多。 2．廉洁自律上有差距。一是制度坚持不够好。近年来，我们在廉政制度建设上投入较大，象刹吃喝风、礼品登记、禁酒令、重大事项申报等，都有相应制度，但执行起来往往打了折扣。二是公款吃喝问题屡禁不止。从党组本身来说存在接受超标准接待问题。在征求意见中，群众反映比较强烈的是吃喝问题，处室之间、处室与基层之间，基层局之间互相宴请的问题仍然存在，有的下基层检查工作要喝酒、收受礼品，有的机关干部亲戚朋友来了，也要下面接待，增加了基层负担和经费开支。三是制度建设仍需进一步完善，如对一些关键岗位缺乏有效监督制约，在一些具体问题上重视程度不够，如对机关车辆管理不够严，在各级领导和机关处室中存在公车私用问题，虽然群众反映强烈，但始终没有很好地解决。 3．干部人事制度改革有待完善 近年来，通过积极推行干部人事制度改革，竞争意识已逐渐被广大干部所接受，但在实际工作中，人事制度改革的具体方法还不完善，充分发挥各个层次人员的积极性不够，对不同年龄、不同学历层次的人员差别考虑不够，特别是在德、能、勤、绩的全面考察的准确性不是很全面，现行办法在一定程度上忽视了政绩的考核，影响了改革效果。虽然建立了一整套比较严格的管理制度，但在落实中有失之以宽、失之以免的现象。特别是在分配制度上虽做了一些改革，但力度不大，未从根本上打破平均主义“大锅饭”，在一定程度上制约了干部积极性的发挥。 （五）依法治税、强化税收征管力度仍有差距。突出表现在依法治税不严格，刚性不强，人情税、关系税的现象屡禁不止，个别单位甚至有变通税法，高开低征的现象，这是不容忽视的问题。另外，依法治税和优质服务的关系没有彻底理顺，在一定程度上过分强调服务，而在执法上失之以松，使依法治税刚性不强。对此，市局虽然做了大量的调查研究，也确实采取了一些堵漏增收的措施，但总的感觉是刚性还欠“火候”，特别是在新的征管模式到位后，征管规程未适时做修改，影响了基层加强业务衔接和实行规范化管理，各税收要素之间的相互协作问题始终没有较好地解决。局与局之间，部门与部门之间划地为牢，弱化了管理力度，影响了管理水平。 二、对存在问题的原因分析 （一）对*理论学习的重要性认识不足。通过分析我们所走过的一些弯路和存在的问题，说明我们在工作中仍然存在理论与实践相脱节的问题，融会贯通的学习观念不强，没有很好地寻求科学理论各观点之间的内在联系，单纯追求学习制度和学习任务的落实，而没有静下来学习和掌握科学理论的基本精神，因而在制定重大决策时，事前没有在实践中认真研究，征求意见，或对存在的问题和建议没有引起足够的重视，致使有些举措过于理想化，不符合基层实际情况，造成了不应有的损失，其结果与做法往往事与愿违。 （二）思想认识和工作方法存在一定的片面性。在认识问题上有一定的片面性，超前意识不足，从局部与全局的角度分析不够，因此，没有兼顾需要与可能，对现实工作的承受力考虑不足，有些改革措施没有本着巩固、稳定的原则，充分考虑是否符合基层实际，是否提高工作效率和方便纳税人。特别是没有用发展的眼光看待改革中的新事物，对工作的艰巨性和长期性缺乏思想准备。 （三）领导干部自身素质不能适应新形势对管理的要求。突出表现在一部分领导干部不注意提高自身素质，满足于就事论事，工作方法简单，对本单位的问题解决不了，办事效率低，官僚主义比较严重，不会管、不敢管、不想管的问题依然没有解决好。也有一些干部忽视*和业务学习，理论水平低，政策水平差，工作开展不力，“交际”能力很强，但做思想工作却不那么灵，其原因不在于思想*工作本身，而在于思想认识和自身素质跟不上形势，道理不清，方法不当，墨守陈规，空洞说教，这是出现问题最直接的思想根源。 （四）服务宗旨没有树立起来。几年来，我们始终坚持“两个转移”，基层建设取得了可喜的进步，但客观地说，市局对基层提出的一

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