要，必须从国家层面上强化水文管理的职能，成立国家水文局。

(四)、水文行业发展面临的形势需要：当前我国水文工作还存在许多问题，主要表现在：（1）业务体系与满足国家经济社会发展需求不相适应。（2）保障体系与水文可持续发展的要求不相适应。一是投入不足，支撑能力不强，水文的现代化水平相对可对比的行业来说是偏低的。二是职能交叉也给水文带来严重冲击。成立国家水文局，是解决水文事业面临问题的根本途径，也是加强水文管理，突出水文行业基础性和公益性地位的重要保障。

二、用科学发展观指导水文站网规划是解决水文运行机制不强的根本途径。水文站网通过水文信息的实时监测，收集水位、流量、降水量、泥沙等水文基础数据，为水文分析和计算提供重要的基础资料，为制定及时、准确的决策提供必要的依据。水文站网是水文工作最基本的工作单元、也是植根水利、面向全社会服务的平台和载体，是水文工作的基本

运行机制，水文向社会、向国家有关部门提供水文信息的多少、质量的高低都要通过水文站网的布局、建设和运行来实现。

通过近60年的建设，我国已建成布局比较合理、监测项目比较齐全的各类水文站网，基本水文站网与区域经济发展和水利工程建设格局基本保持一致，在历年的防汛抗旱、水工程设计与运行调度、水资源开发利用等工作中发挥了巨大的作用。但其基本水文站网的平均密度仅达到世界气象组织（wmo）推荐的困难条件下的最稀站网密度，规模偏小，是一个服务于大江大河、一级支流防汛和水工程规划建设运行管理的骨干性站网，在规模、结构及其服务功能方面较站网评价目标存在较大差距。1、是不能满足水资源配置、用水管理部门的需要；2、是不能满足水资源保护、水污染监控的需要；3、是不能满足中小河流防洪减灾的需要；4、是不能满足水生态与水环境保护的需要；5、是不能满足抗旱工作的需要；6、是不能满足西部大开发战略的需要；7、是不能满足跨界河流管理的需要；8、是不能满足突发事件应急监测的需要等。

基于此，一是提高水文站网密度。在未来十五年基本水文站网由现状的3208km2/站达到2010km2/站，东部地区由现状的1163km2/站达到700km2/站，以满足东部经济快速发展、城市密集和高度水利化的现实需求；中部地区承接东部和西部地区，是中国经济保持长期可持续发展的强大蓄水池，也是三大阶地的过渡区，水灾多，水工程多，要求水文站网有一个跨越式发展，规划由现状的1763km2/站达到1100km2/站，与目前东部密度一致，西部地区水文站网空白多，水文站网密度应稳健提高，以达到现状6145km2/站和当前全国密度3208km2/站之间为宜，规划为4000km2/站。十五年内，需新增1777个。

二是:完善水文站网布局，注重西部和山区站网建设。加强山洪易发区、西部河源区的水文站网建设，增建近700处水文站，使密度大大提高。提高河流水文控制率有流量数据的河流现状为1516条，按60%满足率计算，今后需增加至2245条，即需要在730条河流上新建水文站。

三是进一步加强和完善报汛站网，提高防洪预警预报能力。对于流域面积500km2以上的河流，报汛站网功能、明显不足的。按平均报汛满足率超过70％的河流由现状34.7%提高到70％以上作为目标，需要在796条河流上加密各类水文测站。对于山洪易发地区，需大量增建雨量站。

四是建立满足水量分配和监督管理需要的省界等行政区界水文站网。要满足今后制定省级行政区域水量分配方案并进行水量水质的监测，现行站网仅能满足一半略强的目标需求。应优先补充建设省界和国界断面的水文站。未来需增建省界水文站173个，增建国界水文站56个。在建设行政区界水文站时，尤其要注意水量水质的同步监测。加强行政区界水文、水质站建设是未来站网发展重点方向之一。客观面对水利工程影响，积极调整工作思路

五是客观面对水利工程影响，积极调整工作思路。现有40.4％的水文站受水利工程影响，大河站受影响程度相对较大，其次为区域代表站，再次为小河站。需关注的是20.7%受水利工程显著或严重影响的水文站，轻微影响或中等影响的水文站大多可以通过有效手段加以排除或减小影响。针对水利工程对水文测站造成的影响，应采取以下措施：（1）保持水文站网稳定发展；（2）结合社会需求，增加辅助断面；（3）加强勘测基地建设提高巡测能力；（4）引进新仪器、新设备，确保测验质量。

六是调整充实水质站网，满足水功能区管理需要。要使监管由被动变为主动，必须协调经济发展与水资源的关系，从源头抓起，水质站按每个水功能区设置一个水质站，满足水质动态监控需求的基本要求。

七是由重地表、轻地下转向地表地下并重，大力加强专用井网建设。提高地下水站网质量北方地下水站网的密度应进一步提高，超采区地下水动态监测能力应进一步加强，南方地下水站网空白区需适当减少。地下水站数应达到33500个。地下水井站中的专用井比例应大幅提高，由现状的20%提高到50%。

八是加强水文测报能力建设。改革水文测验方式——流量自动测报率由现时的4.38%提高至20%——水位自动测报率由现时的41%提高至80%：——雨量自动测报率由现时的36.8%提高至70%水文测报能力自动化水平的提高，将极大地解放生产力，改变水文测验方式和工作模式，促进水文信息的广泛收集和快速传递，更好地满足社会公众和可持续发展对水资源信息的需求。

以此满足民生水利的需要，满足科学发展的需要，满足社会大水文观的需要。

三、用科学发展观完善水文法规建设是水文事业发展的坚强基石。经过近十年的努力，《中华人民国和国水文条例》于2007年7月1日颁布实施，通过一年来施行情况的调查，各地在贯彻落实《条例》方面取得了较好的成效。一是：政府部门对水文工作有了新的认识，加强了对水文工作的领导，依据《条例》和《公务员法》，全国有4个省区省级水文机

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