经常的、反复的进行吃透两头，不断加深认识，不断完善走自已路。

1、根据国家的要求，结合本省实际，制订湖北的管理办法。2006 年国家人口计生委令第10 号发布了《计划生育药具工作管理办法（试行）》（简称《办法》），为贯彻10 号令，省站作大量的调查研究，起草制订了

《湖北省计划生育药具工作管理实施细则》（简称《细则》），并以各种形式反复讨论研究，报请省人口计生委批准于2007 年印发了《细则》，从此，湖北有了药具管理规范。在2008 年上半年，正值修改《湖北省人口与计划生育条例》，省站认为，过去的《条例》没有药具管理内容是一个疏忽，药具是控制人口实行计划生育的重要物质基础，同时也是人口计生工作的一个重要工作内容之一，应纳入法制管理轨道。因此省站抓住修改《条例》的机遇，积极争取，并得到了省人口计生委的大力支持，把药具管理工作写进了《条例》，在2008 年11 月29 日通过的《条例》中第33 条规定了药具管理的职能和要求，从此，标志着湖北省药具管理工作纳入了法制轨道，有法可依，给全省药具理机构赋予了行政执法和监督检查的权利，有利于做好药具管理工作。这在当时是全国第一个把药具纳入地方法规管理的省份，当时国家药具中心多次在全国会议及工作简报上向全国推广。

2、建立湖北的检查评估制度。我认为，药具工作有六个方面的特点，具有实用性、免费性、群众（广泛）性、隐私性、时效性、规范性。看得见、摸得着，必须以实实在在的工作方法来抓落实，不能搞形式主义。因此，我省以鼓励先进、促进工作为目的，牢牢抓住免费药具发放主线，坚持在全省开展药具工作检查评估，形成制度化，同时这也是一种督办形式，也可以叫督办制度化。今年是连续第六年。具体做法是：（1）制订方案。根据《细则》的要求，从机构职责、制度建设、计划管理、发放与质量管理、仓储管理、经费管理、信息化建设、宣传培训等方面制定检查评估方案，按百分制评估成绩，经省人口计生委主任办公会议研究之后印发各地执行。（2）开展检查评估。按照评估方案，由省站组织各市、州站长参加，分四个组对全省17 个市、州（含个县级省直管单位，其中只评一个最高分纳入10 个先进集体之一。）进行互相检查评估，互相学习。2007 年和2008 年重点检查评估市、州，从2009 年以来重点检查评估基层，随机抽查一个县（市、区），同时随机抽查一个乡镇、一个村进行检查评估。（3）奖励。每年按照检查评估的结果，全省评出先进集体10 个，其中：一等奖一个，奖金15 万元；二等奖三个，奖金各8 万元；三等奖六个，奖金各6 万元。其经费从中央药具管理经费中列支75 万元，用“以奖代补”的形式下划给获奖单位，保证了专款专用。（4）开现场表彰会。在获得一等奖的单位召开全省计划生育药具工作现场会议，请各市、州分管人口计生委主任和药具站长参加会议，总结工作，交流经验，表彰和奖励先进。

我省坚持落实检查评估制度之所以有生命力，最大的特点是：第一，不是省站搞突然袭击检查评估，而是组织各市州站长事先参加讨论方案，互相检查学习，透明度高；第二，大多数可获奖，按方案要求,共有14 个市州参加评奖，其中前10 名可获奖并分别获得一定的奖金；第三，谁获得一等奖，就在谁哪里召开全省计划生育药具工作现场会议，以推动全省药具工作。通过落实检查评估制度，坚持反复抓、抓反复，不断完善检查评估方案，每年都有一点改进，不断地树立先进典型，推广经验，奖励先进，能把工作落到实处，成效显着，使全省药具工作逐步走上了制度化、精细化、规范化管理的轨道。坚持检查评估制度，充分显示推进了全省药具工作整体水平提高，可以说，在全省计划生育优质服务中药具成了的一个亮点。前两年国家药具中心多次找我了解我省检查评估做法，在2011 年借鉴我省检查评估的方法在全国部分省开展了检查评估工作。省站每年检查，要给每个检查小组都配有一个圈米尺，每检查一地要量仓库面积。形象地说：“湖北药具工作能达到目前这个好成绩，是用米尺量出来的！”

3、建立湖北的宣传和发放模式。我来省站工作之初，在调研中发现药具发放服务存在两个普遍性的问题：一是药管员成了仓库保管员，是一种单位与单位之间被动性的发放，有单位来领药具，仓库保管员就发放登记，对群众发放是凭证件或发放登记卡发放，没有发放网点，群众用药具十分不便。二是把药具管理当作一个技术性的工作，几乎没有人知道 “免费发放”是药具工作的一项重要政策，更没有人当作政策来执行。因此，我认为，药具管理工作，不仅仅是一个技术性的工作，而是一个行政管理工作，包括计划、经费、仓储、发放、质量、市场等等方面的管理，更重要是执行国家“免费发放”政策的一项重要工作。因此，要执行好国家“免费发放”政策，必须积极探索免费发放服务模式。

（1）明确提出 “免费发放”是计划生育药具工作的一项重要政策，建立湖北的宣传与发放相结合的宣传模式。不论国家是否这样提出问题，我认定了这样提出问题，认为，国家避孕药具免费发放是药具的一个重要政策，国家避孕药具免费发放政策，是中国最早、最广泛、最持久的国家免费惠民政策，在毛泽东时代，国家对群众就实行避孕药具免费供应，持续至今。要大力宣传药具免费政策，但是由于长期以来各地不太重视药具工作，要求各地一时拿出很多的人力财力做药具宣传工作可能性不大。我在调研中发现，可以把药具发放与宣传相结合，就是：凡是有药具发放网点的地方，必须有一块13 个字的“计划生育免费避孕药具发放点”的标识牌, 并注明联系电话。特别是在县、乡、村计划生育服务机构最显眼的地方竖立13 个字的标识牌，作用更大些。做这块标识牌，不要求用材料价格高低，只要实用，花钱少，解决了宣传免费政策和发放服务的四大问题：一是宣传了计划生育这项基本国策，宣传了人口计生部门做药具工作；二是宣传了避孕药具的政策是免费发放，用药具不要钱；三是告诉群众到什么地方去领取免费药具，方便了群众，解决了单靠人口计生部门发放不能满足群众需要的问题

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