，解决了主动式发放和需求式服务相结合、普及性发放和个性化服务相结合的问题；四是告诉群众，如果发现有免费避孕药具在市场上销售，应积极举报，加强了药具管理。我把这13 个字叫做“湖北的免费发放标识”，从2006 年以来要求各地坚持这样做，每年在全省药具检查评估中，把13 个字的发放标识牌作为一个重要内容进行检查评估，取得了花钱少、实用、短、频、快的效果。当然各地还采取了其它多种行之有效的形式宣传了药具，也取得了较好的成效。

（2）建立湖北的发放模式。我来省站工作之初，前面已讲到，对群众用药具是凭证件发放，没有发放网点，给群众用药具带来十分不便。我在2006 年就提出，为了方便群众，对群众个体用具药不要登记，敞开发放，而单位对单位领用要按出库要求登记。当时国家还没有明确敞开发放，我省就开始干了，见效了，各地库存在减少，浪费现象也在减少。过近两年后国家才提出敞开发放的要求。第一次是2008年6 月28 日，国家人口计生委副主任江帆在安徽省芜湖市全国计划生育药具工作改革评估

总结会议上讲话中提出：药具要“多渠道、全方位、开放式”发放。第二次是2008 年11 月4 日，《国家人口计生委办公厅关于印发流动人口计划生育药具免费发放服务和管理意见的通知》（人口厅发[2008]63 号，）提出：“计划生育药具免费发放全覆盖……。”到了2010 年12 月上旬，我省在枝江市召开的全省县乡两级检查执行《湖北省计划生育药具工作管理实施细则》汇总会上，我省在国家提出的12 个字后面，加了“保畅通”三个字，这样湖北完整地提出了自己的发放服务模式，即“多渠道、全方位、开放式、全覆盖、保畅通。”要求各地对群众进一步取消一切繁琐的登记,按照湖北的发放服务模式，普遍建立健全免费发放网络，确保免费主渠道畅通，方便群众。

（3）突破重点，开展湖北农村药具发放服务试点工作，总结和推广试点经验，进一步推进全省药具工作。在四年前，我很欣慰地看到各市、州、县（市、区）及大部分乡镇药具规范化管理包括计划调拨、仓储、质量等方面的管理达到了一定的水平。此时我认为，在重视管理的前提下，要进一步重视药具发放问题，特别是农村的药具发放问题要提到省药具站工作议事日程。从此，我就着手研究农村药具发放服务试点的问题。2011 年5 月，省人口计生委批准了省药具站在农村开展试点的方案，并发出了关于印发《2011 年计划生育药具发放服务试点工作方案》的通知（鄂人口办[2011]13号），决定选择一个以农村人口为主的县市、人口2 万以上的乡镇进行试点。试点不是由省站指定地方，是省里先发试点工作方案，由各地自愿报名要求试点。襄阳市主动要求在宜城市试点，试点选在宜城市农村小河镇（总人口6.3 万）。历时两年试点，宜城市试点工作取得了主要经验及做法有五个方面：落实药具发放，组织和稳定队伍是保证;落实药具发放，建立健全网点是基础,解决免费避孕药具发放“最后一公里”的问题，实现“全方位、全开放、全覆盖”的要求;落实药具发放，广泛深入开展宣传是关键,把药具免费政策和知识宣传融入到了整个人口计生工作的宣传之中，融入到生育文明的传播之中;落实药具发放，规范化管理是确保药具质量的前提,保证群众能用上放心药具;落实药具发放，经费预算是保障。通过试点，取得了较好的社会效应,高庄村妇女主任说：“有的妇女认为用药具是丑事，送上门不好意思要，更不好意思主动找干部领，现在到处有了发放网点，领取方便,有时还打个电话，托别人顺便带一盒回来。知情选择的药具多了,自觉自愿用避孕药具的人多了。”提升了基层基础工作水平,杨河村的妇女主任说：“免费避孕药具采取开放式发放后，意外怀孕的明显减少。我们村每年生20 多个孩子，过去每年有十几个意外怀孕，2011 年只有五个，2012年只有二个”。今年5 月30 日，省人口计生委在宜城市召开了全省计生药具发放工作会议，总结、推广了宜城农村试点经验，进一步推动了全省计生药具管理和基层发放工作。

（四）在开展党的群众路线教育活中，进一步增强了群众观念，一切从群众需要出发，实行药具工作重点转移，在继续重视管理的基础上把工作重点转移到发放服务上来，尽最大的努力方便群众领用药具。

我认为，重视药具购调存及计划、仓储、质量、经费等方面的管理固然重要，目前我省药具管理工作基本上走上了规范化、科学化管理的轨道，但仍然要坚持下去并且不断完善。管理中有服务，服务中有管理。我们的目的，就是要千方百计方便群众领到药具、用上药具。因此，药具发放服务工作更为重要，从现在开始，药具工作重点应转移到发放服务工作上。我还认为，药具管理工作重点是面对自己，如果现在还过于重视管理，有可能造成产品积压和浪费现象。而发放服务工作重点是面对群众。只有把面对群众、面对基层的工作做好了，才有生命力，才有发展，才能充分体现计划生育药具管理机构实行参公管理的必要性。避孕药具是实行免费政策发放，人人可以享受，其工作是涉及到千家万户及其每个人，因此必须重视和做好发放服务工作。只有把药具发放服务工作做好了，才能做到不浪费，才能满足群众需求，才能叫做是真正为群众服务，才能把避孕为主、经常工作为主、宣传教育工作为主的三为主的工作方针落到实处。各级药具工作人员要进一步加强能力建设，努力把发放工作做出更大的成绩。发放服务工作要实分类指导，力争把发放网点建在群众家门口。无论城市还是农村，凡是适合建立药具发放网点的都要建立网点，做到网点全覆盖，把一切方便群众、让群众能用上国家免费避孕药具作为全省计划生育药具工作者的头等大事抓实抓好，让群众欢迎，使群众满意！

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